创新法（第13.243号法）于2004年制定，2016年进行了修订，主要功能是为企业、研究机构和公共部门之间的合作创造一个安全的环境。 法规不仅仅是一套规则，它代表了一种策略，旨在确保巴西能够将知识转化为经济发展和更有效的公共政策。
对于农业发展研究基金会（Fundepag）的法律顾问、Silva Ribeiro 律师事务所的创始合伙人、PUC/SP的博士和硕士以及PUC-SP/COGEAE的民事诉讼教授Leonardo Ribeiro来说，法律以稳固和安全的方式允许多个主体之间的合作，例如公共机构、公共研究机构、私营企业和第三部门组织，以便大家共同寻求创新解决方案。
根据律师的说法，这项法律的一个优点是打破了仍然普遍存在的观念，即与公共权力签订的合同总是失衡且繁琐的。 私营机构与公共权力结盟存在一定的担忧。人们普遍认为，这些合作会带来不公平的条款，但这种观点是错误的。创新法并不以此为前提，恰恰相反，它创造了法律工具，促使关系更加平衡、更具平等性。
是的，圣保罗州检察官、PGE/SP知识产权与创新主题核心协调人、经济法硕士、行政法博士（Ph.D）拉斐尔·卡瓦略·德·法西奥强调，创新不仅仅是竞争优势：它是一种必要性。 创新不是我们做的事情仅仅因为它很酷。创新是一种生存策略。对企业来说，它是保持市场竞争力的关键；对国家来说，它是实现增长和发展的工具。
法西奥指出，立法的产生是因为人们意识到传统的行政法没有提供适合创新合作的机制。 几乎法律中的内容以前都无法实现。她所做的是简化、便利并提供法律保障，是对国家传统途径低效的回应。 对他来说，立法的主要前提正是合作伙伴关系。 没有人能独自成长。私营部门需要公共机构的智力资本，国家则需要企业的投资和效率。创新法试图促进这种结合。
实际上，对于一家有意创新的公司来说，第一步是确定想要解决的痛点，无论是产品、服务还是流程。 从那时起，法律允许与公共或私人研究机构建立合作伙伴关系。 “重要的是，所有这些参与者都已就位，法律也提供了确保合作安全进行的机制，”莱昂纳多·里贝罗表示。
这些合作不仅可以满足市场需求，还可以转化为共享的知识产权，帮助创造收入、加强科学生态系统并造福社会。
控制与法律安全
虽然带来更多的灵活性，创新法也规定了控制和监督的机制。 她提出了现成的法律工具来 formalizar 合作伙伴关系。合作期间有法律控制、执行控制，以及在使用公共资源的情况下进行财务审计，雷贝罗解释道。
根据检察官的说法，控制是一个敏感的话题，尤其在公共管理中。 公共管理者出于对责任追究的担忧，常常避免创新路径，重复已知的做法。法律通过提供法律保障，帮助减轻这种担忧，支持更大胆的行动。
专家们认为，挑战在于文化。 需要具备知识上的谦逊。企业需要认识到公共部门所拥有的知识的价值，国家也需要理解私人投资对科研的重要性。创新法正是为了实现这些公平、高效、安全的交流。
人工智能与创新：不可避免的融合
近年来人工智能（AI）的普及，特别是像ChatGPT这样的工具，使得创新的讨论更加接近那些以前未曾涉足此领域的公众。 对于专家来说，这一举措可能对扩大对创新法重要性的理解具有决定性作用。
“人工智能变得更加贴近我们。当ChatGPT被推广时，大家开始讨论这项技术对健康、就业、法律、新闻业的影响。这场讨论从学术界走向了日常生活。这有助于让那些传统上不涉及创新的人理解这些进步对我们生活的直接影响，”法西奥解释道。
根据检察官的说法，随着人工智能等技术已经开始改变人们的工作和决策方式，企业和机构开始更加关注能够推动创新项目的法律工具，而创新法在这一点上发挥着至关重要的作用。
莱昂纳多·里贝罗也在学术层面研究这个主题，持有相同的观点。 “人工智能是创新的血液。它来改变我们与世界、与我们的工作以及我们所做的一切的关系，”他说。 虽然根据律师的说法，我们仍在处理所谓的“弱人工智能”，即专门用于特定任务的系统，没有自主性或意识，但其变革潜力已然显现。 当我们迈向强人工智能时，才真正算得上是一场革命。如今，原本需要人类花费数天完成的任务，只需几秒钟即可解决。但必须善加利用这项工具，因为它确实改变了一切。
在专家看来，人工智能不仅是创新的盟友，而且将在研究、开发和公共政策制定过程中变得越来越核心。 “她将成为希望在公共部门和私营部门进行创新的人的非常重要的合作伙伴，”里贝罗预言。
知识产权、法律保障与合作伙伴之间的平衡
当谈到创新时，最敏感的主题之一是知识产权的管理。 根据拉斐尔·法西奥的说法，正是在这一点上，创新法带来了显著的进步，提供了明确的规则以保护创作并确保相关方之间权利的公平分配。
当谈到知识产权时，我们指的是对一种创作的保护，这种创作往往是两个或多个主体合作的成果，无论是公共机构、私人机构还是两者兼有。创新法允许根据各方的贡献——无论是资金、技术知识还是基础设施——制定相应的比例标准，检察官解释道。
此外，他强调谈判一开始就需要包含保密条款。 在谈判一开始，双方签署保密协议是很重要的。这既保护了公共利益，也保护了私营利益，并且允许更坦率的交流，防止可能涉及的商业秘密或战略秘密被泄露。
莱昂纳多·里贝罗强调，这种保护不仅合法，而且必要，甚至对公共部门也是如此。 一直以来存在一种偏见，认为国家不能处理机密信息，因为它所做的一切都应该是公开的。但这是一种误解。当公共权力涉及创新时，保护战略数据直到项目成熟是很自然的。
另一个法律帮助打破的范式是关于国家应始终拥有合作成果的大部分或全部权利的观念。 现在的逻辑是横向谈判，没有国家对私营伙伴的自动优先权，每个人根据自己的努力获得回报。
根据专家的说法，法律甚至允许在合理情况下，全部知识产权归私人合作伙伴所有。 法律承认每个项目都有其特殊性。她授权根据合作的实际情况调整分工，而不强加通用的规定，Fassio解释道。
透明度也是这些合作成功的重要支柱。 在创建完成并推向市场后，保持合作伙伴之间的持续信息交流是必不可少的。 归根结底，知识产权变成了版税每个人都需要知道所开发的产品或技术正在被做什么。 如果没有这个，关系可能会恶化，甚至导致复杂的法律争端，"检察官强调。
同样，Ribeiro补充说，创新法确保公共研究人员也能获得其工作的成果的报酬。 她明确指出了报酬的可能性、分配方式版税以及对公共实体和私营部门的商业开发。
法律所推动的文化变革，重视相互信任、法律保障和努力的相应认可，对于专家们来说，是迈向巴西更有利于创新环境的关键一步。
对创新法的实施仍然受到无知和繁琐程序的阻碍
除了法律和制度障碍之外，巴西创新法的全面实施仍受到两个核心障碍的影响：相关参与者的不了解以及公共部门普遍存在的过度官僚主义。
公众、大学和研究机构都对此一无所知。 Fassio 说：“很多时候，当我们在讲座中介绍法律时，人们会感到惊讶；‘哇，我们可以做这些事情吗？’” 据他所说，这种陌生感揭示了立法沟通和公共代理人在实际操作中理解上的深刻鸿沟。
官僚主义也经常成为一种阻碍。 所谓的“笔荒”，即公共管理者因害怕没有明确法律依据而不敢创新而导致的决策瘫痪，使得许多行政部门仍然使用旧有的工具，即使这些工具已经过时。 “管理者倾向于使用他们熟悉的东西，做了20年的事情，而不愿冒险承担新事物的责任，”法西奥解释道。
为了试图应对这种局面，像由圣保罗州检察署开发的科学、技术和创新法律框架工具包这样的举措，提供了切实的解决方案。 为了简化，项目汇集了模型文件和逐步指导，帮助公共管理者安全应用法律框架内的法律工具，充当一种“法律教程”。
“我们在2021年开始时有10份文件，现在已经有12份，并将扩大到15份。这是一个成为全国典范的项目，已被其他州和机构采用，”检察官强调。 该倡议也正在国际化，推出双语版本（葡萄牙语-英语和葡萄牙语-西班牙语），得到美洲开发银行（IDB）和巴西实验室（Brasil Lab）的支持。
然而，仍然存在结构性障碍，阻碍程序的统一。 正如律师莱昂纳多·里贝罗所记得的那样，不同政府层级使用的工具之间存在显著差异。 虽然工具包在圣保罗被广泛使用，但在联邦层面仍然存在不同的模式，这些模式更为复杂，且与州级模式没有直接对话。
这种规范上的分歧最终导致公共和私人实体在建立科学、技术和创新合作伙伴关系时产生法律不确定性。 “我们拥有的预先批准模型越多越好。这为支出负责人和想要投资的企业家都带来了保障，”里贝罗强调。
支撑基础作为战略纽带
在多个创新项目中，支持基金会如Fundepag发挥着战略作用，负责落实行动、招聘人员以及比直接管理更高效地管理资源。
“拥有支持基金会的机构正是最遵守法律的机构。这是一个经验数据，而非意见，”法西奥强调。 基础的作用在一定程度上可以绕过传统行政程序的缓慢，特别是在供应和项目财务管理等领域。
尽管如此，公共部门和私营部门的代表都需要调整他们的期望。 企业家需要理解，向国家签约时，不能强加私营部门的规则。存在一套确保平等和控制的具体规范，里贝罗这样认为。 对他而言，寻求一种折中方案，双方都能更好理解和灵活应对，是解开合作关系的必要之举。
虽然取得了实际的进展，但仍有很长的路要走。 统一法律理解、推广工具包等模型以及加强支持基金的建设，是使巴西成为更有利于创新环境的关键因素。 创新是快速的。而公共部门，往往没有结构来跟上这种速度。因此，拥有越多成熟且安全的法律工具，对各方都越有利，莱昂纳多·里贝罗总结道。
