Skapad 2004 och omarbetad 2016, har Innovationslagen (Lag 13.243) som huvudfunktion att skapa en trygg miljö för samarbete mellan företag, forskningsinstitutioner och den offentliga makten. Mer än bara ett regelverk utgör lagstiftningen en strategi för att säkerställa att Brasilien kan omvandla kunskap till ekonomisk utveckling och mer effektiva offentliga politik.
För den juridiska rådgivaren för Stiftelsen för Utveckling av Forskning inom Agribusiness (Fundepag), medgrundare av Silva Ribeiro Advogados Associados, doktor och magister från PUC/SP samt professor i Civilprocessrätt vid PUC-SP/COGEAE, Leonardo Ribeiro, tillåter lagen på ett solid och säkert sätt ett partnerskap mellan flera aktörer, såsom offentliga myndigheter, offentliga forskningsinstitutioner, privata företag och organisationer inom tredje sektorn, så att alla kan söka innovativa lösningar.
Enligt advokaten är en av lagens fördelar att bryta med den fortfarande vanliga uppfattningen att avtal med den offentliga makten alltid är obalanserade och byråkratiska. Det finns en viss rädsla bland privata institutioner att ingå partnerskap med den offentliga makten. Den logik som råder, och som är felaktig, är att dessa partnerskap innebär orättvisa klausuler. Innovationslagen utgår inte från denna premiss, tvärtom, den skapar juridiska instrument som möjliggör en mer balanserad, mer horisontell relation.
Ja, statens advokat i São Paulo, koordinator för den tematiska enheten för immateriell egendom och innovation vid PGE/SP, med en magisterexamen i ekonomisk rätt och en doktorsexamen (Ph.D) i förvaltningsrätt, Rafael Carvalho de Fassio, framhåller att innovation är mer än en konkurrensfördel: det är en nödvändighet. Innovation är inte något vi gör för att det är häftigt. Att innovera är en överlevnadsstrategi. För företaget är det det som gör att man kan finnas kvar på marknaden; för staten är det ett verktyg för tillväxt och utveckling.
Fassio påminner om att lagstiftningen uppstod med insikten att den traditionella administrativa rätten inte erbjöd tillräckliga mekanismer för partnerskap inriktade på innovation. Nästan ingenting av det som står i lagen var omöjligt att göra tidigare. Det hon har gjort är att underlätta, förenkla och erbjuda rättssäkerhet, som ett svar på ineffektiviteten hos de traditionella statliga vägarna, observerar hon. För honom är den viktigaste förutsättningen för lagstiftningen just partnerskapet. Ingen växer ensam. Den privata sektorn behöver den offentliga institutionernas intellektuella kapital och staten behöver investeringar och företagens snabbhet. Innovationslagen försöker underlätta denna mötesplats.
I praktiken är det för ett företag som är intresserat av att innovera det första steget att identifiera vilken smärta man vill lösa, oavsett om det är en produkt, en tjänst eller en process. Från och med då tillåter lagstiftningen att ingå partnerskap med offentliga eller privata forskningsinstitutioner. "Det viktiga är att alla dessa aktörer finns tillgängliga och att lagen innehåller mekanismer för att partnerskap ska kunna äga rum på ett säkert sätt", säger Leonardo Ribeiro.
Dessa samarbeten kan skapa lösningar som, förutom att möta marknadens krav, blir gemensam intellektuell egendom, vilket bidrar till att generera intäkter, stärka det vetenskapliga ekosystemet och gynna samhället.
Kontroller och rättssäkerhet
Även om den ger mer flexibilitet, innehåller lagen om innovation också mekanismer för kontroll och uppföljning. "Hon föreslår färdiga juridiska instrument för att formalisera partnerskapen. Det finns juridisk kontroll, genomförandekontroll under partnerskapets giltighetstid, och vid användning av offentliga medel, redovisning," förklarar Ribeiro.
Enligt åklagaren är kontroll ett känsligt ämne, särskilt inom den offentliga förvaltningen. Den offentlige förvaltaren undviker ofta innovativa vägar och reproducerar redan kända metoder av rädsla för ansvarstagande. Lagen hjälper till att minska denna oro genom att erbjuda rättslig trygghet för mer djärva åtgärder.
Utmaningen är, enligt experterna, kulturell. Det är nödvändigt att ha intellektuell ödmjukhet. Företaget måste erkänna värdet av den kunskap som finns inom den offentliga sektorn och staten måste förstå vikten av privata investeringar för forskning. Innovationslagen är just till för att möjliggöra dessa utbyten på ett rättvist, effektivt och säkert sätt, säger Fassio.
Artificiell intelligens och innovation: en oundviklig konvergens
Den senaste populariseringen av artificiell intelligens (AI), särskilt med verktyg som ChatGPT, har fört debatten om innovation närmare publik som tidigare inte ansågs vara en del av detta sammanhang. För experterna kan denna rörelse vara avgörande för att utöka förståelsen av vikten av Innovationslagen.
Künstlig intelligens har kommit mycket närmare oss. När ChatGPT blev allmänt tillgängligt började alla diskutera vilken påverkan denna teknik skulle ha på hälsa, arbete, juridik och journalistik. Denna debatt gick från den akademiska världen till vardagen. Det hjälper till att närma dem som inte är traditionellt involverade i innovation att förstå hur mycket dessa framsteg direkt påverkar våra liv, förklarar Fassio.
Enligt åklagaren, när man inser att teknologier som AI redan håller på att förändra hur människor arbetar och fattar beslut, börjar företag och institutioner i större utsträckning söka efter lagliga verktyg som möjliggör innovativa projekt, och det är i denna punkt som innovationslagen spelar en avgörande roll.
Leonardo Ribeiro, som också forskar om ämnet på akademisk nivå, delar samma syn. "Künstlig intelligens är innovation i blodet. Den kom för att revolutionera vår relation till världen, våra jobb och allt vi gör", säger han. Även om vi fortfarande, enligt advokaten, arbetar med det som kallas "svag artificiell intelligens", det vill säga system som är specialiserade på specifika uppgifter utan autonomi eller medvetande, är den transformerande potentialen redan tydlig. När vi går över till stark artificiell intelligens är det verkligen en revolution. Idag löses uppgifter som skulle ta dagar för en människa att utföra på några sekunder. Men det är viktigt att använda detta verktyg på rätt sätt, för det förändrar allt.
Ur expertens synvinkel är artificiell intelligens inte bara en allierad för innovation, utan kommer alltmer att vara central i forsknings-, utvecklings- och policyformuleringsprocesser. "Hon kommer att vara en mycket viktig partner för dem som vill innovera, både inom den offentliga och den privata sektorn", förutspår Ribeiro.
Intellektuell egendom, rättssäkerhet och balans mellan partnerna
Ett av de mest känsliga ämnena när det gäller innovation är förvaltningen av immateriella rättigheter. Enligt Rafael Fassio är det just i denna punkt som innovationslagen främjar betydande framsteg, genom att erbjuda tydliga regler för att skydda skapelser och säkerställa en rättvis fördelning av rättigheter mellan de involverade.
När det gäller immateriella rättigheter handlar det om att skydda en skapelse som ofta är resultatet av samarbete mellan två eller flera parter, oavsett om det är offentliga eller privata institutioner eller båda. Innovationslagen tillåter att fastställa proportionerliga kriterier baserade på vad varje part bidragit med, vare sig det är finansiellt kapital, teknisk kunskap eller infrastruktur, förklarar åklagaren.
Dessutom understryker han att förhandlingarna måste innehålla sekretessklausuler redan i början. Det är viktigt att parterna undertecknar ett sekretessavtal redan i början av förhandlingarna. Detta skyddar både det offentliga och det privata och möjliggör en mer öppen dialog, samtidigt som det skyddar eventuella industriella eller strategiska hemligheter som kan vara involverade i processen.
Leonardo Ribeiro betonar att denna typ av skydd inte bara är legitim utan också nödvändig, även för den offentliga sektorn. Det fanns en gammal förutfattad mening att staten inte kunde arbeta med sekretessbelagda uppgifter eftersom allt den gör borde vara offentligt. Men det är en missuppfattning. När den offentliga makten engagerar sig i innovation är det naturligt att den måste skydda strategiska data tills projektet är moget.
En annan paradigm som lagen hjälper till att bryta är idén att staten alltid ska ha den största delen eller hela rättigheterna till resultaten av ett partnerskap. Logiken är nu horisontell förhandling, där det inte finns någon automatisk företräde för staten över den privata partnern, och var och en får efter sin insats.
Enligt experterna tillåter lagstiftningen till och med att hela den immateriella egendomen tillhör den privata partnern när det är meningsfullt. Lagen erkänner att varje projekt har sina särdrag. Den tillåter att uppdelningen anpassas till partnerskapets verklighet utan generella påbud, förklarar Fassio.
Genomskinlighet är också en viktig pelare för framgången med dessa samarbeten. Efter att skapandet är slutfört och lanserat på marknaden är det avgörande att upprätthålla en ständig informationsutbyte mellan partnerna. Slutligen blir immateriella rättigheter tillroyaltiesoch alla måste veta vad som görs med den utvecklade produkten eller teknologin. Utan detta kan relationerna försvagas och till och med leda till komplicerade juridiska tvister», betonar åklagaren.
På samma sätt tillägger Ribeiro att innovationslagen säkerställer att den offentliga forskaren också kan få ersättning för resultaten av sitt arbete. Honorar, delning avroyaltiesoch kommersiell drift, både för den offentliga och den privata sektorn.
Den kulturella förändringen som lagen främjar, genom att värdesätta ömsesidigt förtroende, rättssäkerhet och erkännande av proportionell ansträngning, är enligt experterna ett avgörande steg mot en mer gynnsam miljö för innovation i Brasilien.
Okunnighet och byråkrati hindrar fortfarande tillämpningen av innovationslagen
Förutom de juridiska och institutionella hindren påverkar två centrala hinder fortfarande den fulla effektiviteten av innovationslagen i Brasilien: okunnighet bland de involverade aktörerna och den överdrivna byråkratin som genomsyrar den offentliga sektorn.
Det finns en okunskap både bland allmänheten och bland universiteten och forskningsinstitutionerna. Ofta, när vi presenterar lagen på föreläsningar, blir folk förvånade; "Wow, kan vi göra allt detta?" berättar Fassio. Enligt honom avslöjar denna förvirring ett djupt gap i kommunikationen av lagstiftningen och dess praktiska tillämpning av offentliga tjänstemän.
Byråkratin utgör också ett återkommande hinder. Den så kallade "bläckpennans blackout", den beslutsamma paralysis som orsakas av offentliga förvaltares rädsla för att innovera utan tydligt juridiskt stöd, gör att många förvaltningar fortsätter att använda samma verktyg som alltid, även när de visar sig vara föråldrade. "Chefen föredrar att använda det han känner till, det han har gjort i 20 år, istället för att riskera att ansvara för något nytt", förklarar Fassio.
För att försöka kringgå denna situation har initiativ som Ramverk för den juridiska ramen för vetenskap, teknik och innovation, utvecklat av Statens åklagarmyndighet i São Paulo, erbjudit praktiska lösningar. Med syftet att förenkla samlar projektet mallar och steg-för-steg- riktlinjer för säker tillämpning av de juridiska instrument som anges i rättsliga ramverket, och fungerar som en sorts "juridisk handledning" för offentliga förvaltare.
Vi började med 10 dokument 2021, idag har vi redan 12 och vi kommer att utöka till 15. Det är ett projekt som har blivit en nationell referens och har använts av andra stater och institutioner, betonar åklagaren. Initiativet är också på väg att bli internationell med tvåspråkiga versioner (portugisiska-engelska och portugisiska-spanska), med stöd från Interamerikanska utvecklingsbanken (IDB) och Brasil Lab.
Ändå finns det strukturella hinder som försvårar standardiseringen av rutiner. Som advokaten Leonardo Ribeiro påminner om, finns det en betydande skillnad mellan de instrument som används på olika nivåer av regeringen. Medan verktygssatsen används mycket i São Paulo, dominerar fortfarande olika modeller på federal nivå, mer komplexa och som inte direkt samverkar med de statliga.
Denna rättsliga oenighet leder till rättslig osäkerhet för offentliga och privata enheter som vill ingå partnerskap inom vetenskap, teknik och innovation. Ju fler förutgodkända modeller vi har, desto bättre. Det ger trygghet både för utgiftsplaneraren och för företagaren som vill investera, betonar Ribeiro.
Stödjefundament som en strategisk länk
Närvarande i olika innovationsprojekt spelar stödfonder som Fundepag en strategisk roll genom att genomföra åtgärder, anställa personal och hantera resurser på ett mer smidigt sätt än den direkta förvaltningen.
"De institutioner som har stödstiftelser är just de som tillämpar lagen mest. Detta är en empirisk fakta, inte en åsikt," betonar Fassio. Funktionernas verksamhet gör det möjligt att delvis kringgå den långsamhet som de traditionella administrativa processerna innebär, särskilt inom områden som försörjning och finansiell förvaltning av projekt.
Trots detta måste både offentliga och privata sektors representanter justera sina förväntningar. "Företagaren måste förstå att när man ingår avtal med staten är det inte möjligt att tillämpa reglerna från den privata sektorn. Det finns ett särskilt regelverk som garanterar likabehandling och kontroll," funderar Ribeiro. För honom är sökandet efter en medelväg, med större förståelse och flexibilitet från båda parter, nödvändigt för att låsa upp partnerskapen.
Även om framstegen är verkliga, återstår en lång väg att gå. Standardiseringen av juridisk förståelse, en större spridning av modeller som Toolkit och stärkandet av stödjande stiftelser är nyckelfaktorer för att göra Brasilien till en mer gynnsam miljö för innovation. Innovation är något snabbt. Och den offentliga makten har ofta inte den struktur som krävs för att följa denna hastighet. Därför är det bättre för alla parter att ha så många juridiska instrument som möjligt, säkra och redo, avslutar Leonardo Ribeiro.
