I krijuar në vitin 2004 dhe i rishikuar në vitin 2016, Ligji i Inovacionit (Ligji 13.243) synon të krijojë një mjedis të sigurt për bashkëpunim midis kompanive, institucioneve kërkimore dhe qeverisë. Më shumë sesa thjesht një sërë rregullash, legjislacioni përfaqëson një strategji për të siguruar që Brazili të mund ta transformojë njohurinë në zhvillim ekonomik dhe politika publike më efektive.
Për Leonardo Ribeiro, konsulent ligjor për Fondacionin e Zhvillimit të Kërkimit në Agrobiznes (Fundepag), partner themelues i Silva Ribeiro Advogados Associados, mbajtës i doktoraturës dhe diplomës master nga PUC/SP dhe profesor i Procedurës Civile në PUC-SP/COGEAE, ligji lejon, në një mënyrë të fortë dhe të sigurt, një partneritet midis aktorëve të ndryshëm, siç janë organet publike, institucionet publike të kërkimit, kompanitë private dhe organizatat e sektorit të tretë, në mënyrë që të gjithë të mund të kërkojnë zgjidhje inovative.
Sipas avokatit, një nga meritat e ligjit është se ai bie ndesh me idenë ende të përhapur se kontratat me qeverinë janë gjithmonë të pabalancuara dhe burokratike. "Institucionet private janë disi të kujdesshme ndaj partneritetit me qeverinë. Logjika, e cila është e gabuar, është se këto partneritete përmbajnë klauzola abuzive. Ligji i Inovacionit nuk fillon nga kjo premisë; përkundrazi, ai krijon instrumente ligjore që mundësojnë një marrëdhënie më të ekuilibruar dhe më horizontale."
Ndërkohë, Rafael Carvalho de Fassio, avokat i Shtetit të São Paulo-s dhe koordinator i Qendrës Tematike të Pronësisë Intelektuale dhe Inovacionit në Zyrën e Prokurorit të Shtetit të São Paulo-s (PGE/SP), mban një diplomë masteri në të Drejtën Ekonomike dhe një doktoraturë në të Drejtën Administrative. Ai thekson se inovacioni është më shumë sesa një avantazh konkurrues: është një domosdoshmëri. "Inovacioni nuk është diçka që e bëjmë sepse është i mirë. Inovacioni është një strategji mbijetese. Për një kompani, është ajo që i lejon asaj të qëndrojë në treg; për shtetin, është një mjet për rritje dhe zhvillim."
Fassio kujton se legjislacioni lindi nga kuptimi se ligji tradicional administrativ nuk ofronte mekanizma të përshtatshëm për partneritete të fokusuara në inovacion. "Pothuajse asgjë në ligj nuk ishte e pamundur për t'u bërë më parë. Ajo që bëri ishte lehtësimi, thjeshtimi dhe ofrimi i sigurisë ligjore, duke iu përgjigjur joefikasitetit të kanaleve tradicionale qeveritare", vëren ai. Për të, premisa kryesore e legjislacionit është pikërisht partneriteti. "Askush nuk rritet vetëm. Sektori privat ka nevojë për kapitalin intelektual të institucioneve publike, dhe Shteti ka nevojë për investimet dhe shkathtësinë e kompanive. Ligji i inovacionit synon të lehtësojë këtë përballje."
Në praktikë, për një kompani të interesuar në inovacion, hapi i parë është të identifikojë pikën problematike që dëshiron të zgjidhë, qoftë një produkt, një shërbim apo një proces. Nga kjo pikë, legjislacioni lejon partneritete me institucione kërkimore publike ose private. "Gjëja e rëndësishme është që të gjithë këta palë të interesuara të jenë të disponueshme dhe ligji të ofrojë mekanizma që partneritetet të ndodhin në mënyrë të sigurt", thotë Leonardo Ribeiro.
Këto bashkëpunime mund të gjenerojnë zgjidhje që, përveç përmbushjes së kërkesave të tregut, bëhen pronë intelektuale e përbashkët, duke kontribuar në gjenerimin e të ardhurave, duke forcuar ekosistemin shkencor dhe duke i sjellë dobi shoqërisë.
Kontrollet dhe siguria ligjore
Ndërkohë që ofron fleksibilitet më të madh, Ligji i Inovacionit parashikon gjithashtu mekanizma kontrolli dhe monitorimi. "Ai propozon instrumente ligjore të gatshme për të formalizuar partneritetet. Ekziston mbikëqyrje ligjore, kontroll ekzekutimi gjatë afatit të partneritetit dhe, në rast të përdorimit të burimeve publike, llogaridhënie", shpjegon Ribeiro.
Sipas prokurorit, mbikëqyrja është një çështje e ndjeshme, veçanërisht në administratën publike. "Administratorët publikë, nga frika e përgjegjësisë, shpesh shmangin qasjet inovative dhe kopjojnë praktikat e vendosura. Ligji ndihmon në zbutjen e kësaj frike duke ofruar siguri ligjore për veprime më të guximshme."
Sfida, sipas ekspertëve, është kulturore. "Duhet të kesh përulësi intelektuale. Kompanitë duhet të njohin vlerën e njohurive që mbahen në sektorin publik dhe Shteti duhet të kuptojë rëndësinë e investimeve private në kërkim. Ligji i Inovacionit shërben pikërisht për të mundësuar këto shkëmbime në një mënyrë të drejtë, efikase dhe të sigurt", thekson Fassio.
Inteligjenca artificiale dhe inovacioni: një konvergjencë e pashmangshme
Popullarizimi i kohëve të fundit i inteligjencës artificiale (IA), veçanërisht me mjete si ChatGPT, e ka sjellë debatin mbi inovacionin më afër audiencave që më parë nuk ishin të familjarizuara me të. Ekspertët besojnë se ky trend mund të jetë vendimtar në zgjerimin e të kuptuarit të rëndësisë së Ligjit të Inovacionit.
"Inteligjenca artificiale na është afruar shumë. Kur ChatGPT u bë rrjet social, të gjithë filluan të diskutonin ndikimin e kësaj teknologjie në shëndetësi, punësim, ligj dhe gazetari. Ky debat ka shkuar përtej akademisë dhe është bërë pjesë e jetës së përditshme. Kjo ndihmon që ata që nuk janë përfshirë tradicionalisht në inovacion të kuptojnë më mirë se si këto përparime ndikojnë drejtpërdrejt në jetën tonë", shpjegon Fassio.
Sipas prokurorit, duke kuptuar se teknologjitë si inteligjenca artificiale po transformojnë tashmë mënyrën se si njerëzit punojnë dhe marrin vendime, kompanitë dhe institucionet po fillojnë të kërkojnë me më shumë interes instrumentet ligjore që mundësojnë projekte inovative, dhe këtu është vendi ku Ligji i Inovacionit luan një rol themelor.
Leonardo Ribeiro, i cili gjithashtu e hulumton temën në mënyrë akademike, ndan të njëjtin mendim. "Inteligjenca artificiale është inovacion në thelbin e saj. Është këtu për të revolucionarizuar marrëdhënien tonë me botën, punët tona dhe gjithçka që bëjmë", pohon ai. Edhe pse, sipas avokatit, ende po merremi me atë që quhet "inteligjencë artificiale e dobët", që do të thotë sisteme të specializuara në detyra specifike, të cilave u mungon autonomia ose ndërgjegjja, potenciali transformues është tashmë i dukshëm. "Kur të përparojmë drejt inteligjencës artificiale të fortë, atëherë do të jetë vërtet një revolucion. Sot, detyrat që do t'i duheshin ditë njeriut për t'i kryer zgjidhen brenda sekondave. Por duhet të dimë si ta përdorim mirë këtë mjet, sepse ai vërtet ndryshon gjithçka."
Sipas ekspertëve, inteligjenca artificiale nuk është vetëm një aleat i inovacionit, por do të bëhet gjithashtu gjithnjë e më shumë qendrore për kërkimin, zhvillimin dhe hartimin e politikave publike. "Do të jetë një partner thelbësor për ata që kërkojnë të inovojnë, si në sektorin publik ashtu edhe në atë privat", parashikon Ribeiro.
Pronësia intelektuale, siguria ligjore dhe ekuilibri midis partnerëve
Një nga temat më të ndjeshme kur bëhet fjalë për inovacionin është menaxhimi i pronësisë intelektuale. Sipas Rafael Fassio, është pikërisht në këtë fushë që Ligji i Inovacionit promovon përparime të rëndësishme, duke ofruar rregulla të qarta për të mbrojtur krijimet dhe për të siguruar një shpërndarje të drejtë të të drejtave midis atyre që janë të përfshirë.
"Kur flasim për pronësinë intelektuale, po flasim për mbrojtjen e një krijimi që shpesh është rezultat i bashkëpunimit midis dy ose më shumë palëve, qofshin institucione publike apo private, ose të dyjave. Ligji i Inovacionit lejon vendosjen e kritereve proporcionale, bazuar në atë që secila palë kontribuoi, qoftë kapital financiar, njohuri teknike apo infrastrukturë", shpjegon avokati.
Për më tepër, ai thekson se negociatat duhet të përfshijnë klauzola konfidencialiteti që në fillim. "Është e rëndësishme që palët të nënshkruajnë një marrëveshje konfidencialiteti në fillim të negociatave. Kjo mbron si çështjet publike ashtu edhe ato private dhe lejon një bisedë më të sinqertë, duke mbrojtur çdo sekret industrial ose strategjik që mund të përfshihet në proces."
Leonardo Ribeiro thekson se ky lloj mbrojtjeje nuk është vetëm legjitim, por edhe i domosdoshëm, përfshirë sektorin publik. "Ekzistonte një paragjykim i hershëm se Shteti nuk mund të punonte me informacion konfidencial sepse çdo gjë që bën duhet të jetë publike. Por ky është një gabim. Kur qeveria angazhohet në inovacion, është e natyrshme që ajo duhet të mbrojë të dhënat strategjike derisa projekti të jetë i pjekur."
Një paradigmë tjetër që ligji ndihmon të thyhet është ideja se shteti duhet të mbajë gjithmonë shumicën ose të gjitha të drejtat mbi rezultatet e një partneriteti. Logjika tani është ajo e negociatave horizontale, në të cilat shteti nuk mbizotëron automatikisht mbi partnerin privat dhe secili merr kompensim bazuar në përpjekjet e tij.
Sipas ekspertëve, ligji madje i lejon partnerit privat të mbajë të gjithë pronën intelektuale, kur kjo ka kuptim. "Ligji njeh që çdo projekt ka veçoritë e veta. Ai lejon që ndarja të përshtatet me rrethanat specifike të partneritetit, pa imponime të përgjithshme", shpjegon Fassio.
Transparenca është gjithashtu një shtyllë e rëndësishme për suksesin e këtyre bashkëpunimeve. "Pasi krijimi të finalizohet dhe të dalë në treg, është thelbësore të ruhet një shkëmbim i vazhdueshëm informacioni midis partnerëve. Në fund të fundit, pronësia intelektuale shndërrohet në të drejta autoriale dhe të gjithë duhet të dinë se çfarë po bëhet me produktin ose teknologjinë e zhvilluar. Pa këtë, marrëdhëniet mund të tendosen dhe madje të rezultojnë në mosmarrëveshje komplekse ligjore", thekson avokati.
Në mënyrë të ngjashme, Ribeiro shton se Ligji i Inovacionit garanton që studiuesit publikë gjithashtu mund të marrin kompensim për punën e tyre. Ai përcakton qartë mundësinë e shpërblimit, të drejtave të autorit dhe shfrytëzimit komercial si për subjektet publike ashtu edhe për ato private.
Ndryshimi kulturor që inkurajon ligji, duke vlerësuar besimin e ndërsjellë, sigurinë ligjore dhe njohjen e përpjekjes proporcionale, është, për ekspertët, një hap vendimtar drejt një mjedisi më pjellor për inovacionin në Brazil.
Mungesa e njohurive dhe burokracia ende pengojnë zbatimin e Ligjit të Inovacionit.
Përveç pengesave ligjore dhe institucionale, dy pengesa qendrore ende kompromentojnë efektivitetin e plotë të Ligjit të Inovacionit në Brazil: mungesa e njohurive nga ana e aktorëve të përfshirë dhe burokracia e tepërt që përshkon sektorin publik.
"Ka një mungesë ndërgjegjësimi si tek publiku, ashtu edhe tek universitetet dhe institucionet kërkimore. Shpesh, kur e paraqesim ligjin në leksione, njerëzit habiten; 'Uau, a mund t'i bëjmë të gjitha këto?'", thotë Fassio. Sipas tij, kjo mungesë njohurish zbulon një boshllëk të thellë në komunikimin e legjislacionit dhe përvetësimin e tij praktik nga zyrtarët publikë.
Burokracia, nga ana tjetër, përbën gjithashtu një pengesë të përsëritur. E ashtuquajtura "bllokim stilolapsash", paraliza e vendimmarrjes e shkaktuar nga frika e administratorëve publikë nga inovacioni pa mbështetje të qartë ligjore, i bën shumë administrata të vazhdojnë të operojnë me të njëjtat mjete të vjetra, edhe kur ato rezultojnë të vjetëruara. "Menaxherët preferojnë të përdorin atë që dinë, atë që kanë bërë për 20 vjet, në vend që të rrezikojnë të mbahen përgjegjës për diçka të re", shpjegon Fassio.
Për të adresuar këtë situatë, iniciativa të tilla si Paketa e Mjeteve të Kornizës Ligjore për Shkencën, Teknologjinë dhe Inovacionin, e zhvilluar nga Zyra e Prokurorit të Përgjithshëm të Shtetit të São Paulo-s, kanë ofruar zgjidhje praktike. Me qëllim thjeshtimin e çështjeve, projekti bashkon dokumente model dhe udhëzime hap pas hapi për zbatimin e sigurt të instrumenteve ligjore të parashikuara në kuadrin ligjor, duke shërbyer si një lloj "tutoriali ligjor" për administratorët publikë.
"Ne filluam me 10 dokumente në vitin 2021, tani kemi 12 dhe po zgjerohemi në 15. Është një projekt që është bërë një pikë referimi kombëtare dhe është përdorur nga shtete dhe institucione të tjera", thekson prokurori. Iniciativa po ndërkombëtarizohet gjithashtu me versione dygjuhëshe (portugalisht-anglisht dhe portugalisht-spanjisht), me mbështetjen e Bankës Ndëramerikane të Zhvillimit (IDB) dhe Brasil Lab.
Megjithatë, pengesat strukturore pengojnë standardizimin e procedurave. Siç thekson avokati Leonardo Ribeiro, ekziston një ndryshim i konsiderueshëm midis instrumenteve të përdorura në nivele të ndryshme të qeverisjes. Ndërsa Paketa e Mjeteve përdoret gjerësisht në São Paulo, në nivel federal, ende mbizotërojnë modele të dallueshme dhe më komplekse, të cilat nuk bashkëveprojnë drejtpërdrejt me modelet shtetërore.
Kjo divergjencë rregullatore në fund të fundit krijon pasiguri ligjore për subjektet publike dhe private që kërkojnë të krijojnë partneritete në shkencë, teknologji dhe inovacion. "Sa më shumë modele të para-miratuara të kemi, aq më mirë. Kjo ofron siguri si për autoritetin buxhetor ashtu edhe për sipërmarrësin që kërkon të investojë", thekson Ribeiro.
Mbështetni fondacionet si një lidhje strategjike
Fondacionet mbështetëse, të tilla si Fundepag, janë të pranishme në projekte të ndryshme inovative dhe luajnë një rol strategjik duke vënë në funksionim iniciativat, duke punësuar staf dhe duke menaxhuar burimet më shpejt sesa administrimi i drejtpërdrejtë.
"Institucionet me fondacione mbështetëse janë pikërisht ato që e zbatojnë ligjin në mënyrën më efektive. Këto janë të dhëna empirike, jo opinione", thekson Fassio. Puna e fondacioneve u lejon atyre të anashkalojnë pjesërisht ngadalësinë e proceseve tradicionale administrative, veçanërisht në fusha të tilla si prokurimi dhe menaxhimi financiar i projekteve.
Pavarësisht kësaj, përfaqësuesit e sektorit publik dhe atij privat duhet të përshtasin pritjet e tyre. "Biznesmenët duhet të kuptojnë se, kur lidhin kontrata me qeverinë, nuk mund të imponojnë rregulla të sektorit privat. Ekziston një sërë standardesh specifike që garantojnë barazi dhe kontroll", mendon Ribeiro. Ai beson se gjetja e një terreni të mesëm, me një mirëkuptim dhe fleksibilitet më të madh nga të dyja palët, është e nevojshme për të zhbllokuar partneritetet.
Ndërkohë që progresi është real, ka ende shumë punë për të bërë. Standardizimi i kuptimeve ligjore, zgjerimi i përdorimit të modeleve si Toolkit dhe forcimi i themeleve mbështetëse janë thelbësore për ta bërë Brazilin një mjedis më miqësor ndaj inovacionit. "Inovacioni ecën shpejt. Dhe qeverisë shpesh i mungon infrastruktura për të përballuar këtë ritëm. Prandaj, sa më shumë instrumente ligjore të gatshme dhe të sigurta të kemi, aq më mirë për të gjitha palët e përfshira", përfundon Leonardo Ribeiro.
