Cruthaithe i 2004 agus athchóirithe i 2016, tá Feachtas Nuálaíochta (Achta 13.243) mar phríomhfheidhm chun timpeallacht shlán a chruthú do chomhoibriú idir cuideachtaí, institiúidí taighde agus an pobal poiblí. Mais do que un conxunto de regras, a lexislación representa unha estratexia para garantir que o Brasil poida transformar o coñecemento en desenvolvemento económico e políticas públicas máis eficazes.
Dá réir an chomhairleoir dlíthiúil d'Fhoireann Forbartha Taighde na Talmhaíochta (Fundepag), comhbhunaitheoir de Silva Ribeiro Advogados Associados, dochtúir agus máistir ó PUC/SP agus múinteoir ar Chosaint Sibhialta ag PUC-SP/COGEAE, Leonardo Ribeiro, ceadaíonn an dlí, ar bhealach láidir agus sábháilte, comhoibriú idir roinnt gníomhairí, mar aicmí poiblí, institiúidí taighde poiblí, cuideachtaí príobháideacha agus eagraíochtaí an tríú earnála, ionas gur féidir le gach duine teacht ar réitigh nuálacha.
De réir an dlíodóra, ceann de na buntáistí a bhaineann leis an dlí ná briseadh leis an smaoineamh, atá fós coitianta, go bhfuil conarthaí le húdaráis phoiblí i gcónaí neamhchothrom agus leathan. Tá roinnt eagla ag na hinstitiúidí príobháideacha roimh chomhpháirtíocht leis an bpobal. Is é an loighic atá ann, agus atá mícheart, ná go gcuireann na comhoibriúcháin seo coinníollacha mí-oiriúnacha. Ní thosaíonn Reachta na Nuálaíochta leis an bpríomhchoincheap sin, a mhalairt ar fad, cruthaíonn sí uirlisí dlí a éascaíonn caidreamh níos cothroime, níos cothrom.
Sea, tá an t-ionchurásóir Stáit São Paulo, comheacóireach na nAonad Téama um Chosaint Maoineachais agus Nuálaíochta na PGE/SP, máistreach i dTuarascáil Eacnamaíoch, dochtúir (Ph.D) i dTuarascáil Riaracháin, Rafael Carvalho de Fassio, ag tabhairt faoi deara go bhfuil nuálaíocht níos mó ná difríocht iomaíoch: is gá é. Ní hiontas ná rud a dhéanaimid mar gheall ar go bhfuil sé deas. Tá nuálaíocht mar straitéis shábháilteachta. Don chuideachta, is í an rud a chabhraíonn léi fanacht sa mhargadh; don stát, is uirlis fhás agus forbairt í.
Fassio cuimhneach ar an dlí a tháinig chun cinn de bharr an tuiscint nach raibh na meicníochtaí cuí ag an dlí riaracháin thraidisiúnta chun comhoibrithe dírithe ar nuálaíocht a chur ar fáil. Beagnach ní raibh sé indéanta roimh an dlí a dhéanamh ar a bhfuil sa dlí. An rud a rinne sí ná éascaíocht, simplíocht agus soláthar slándála dlíthiúil, mar fhreagairt ar neamhéifeachtacht na bealaí traidisiúnta den Stát, a deir sí. Para sé, a premisa principal da lexislación é precisamente a colaboración. Ní hé duine ar bith ag fás ina aonar. Tá an earnáil phríobháideach ag teastáil ó chiste intleachtúil na n-institiúidí poiblí agus tá an Stát ag teastáil ó infheistíocht agus luas na gcuideachtaí. Déanann an dlí nuálaíochta iarracht an chruinnithe seo a éascú.
I ndéanta, do chuideachta atá ag iarraidh nuálaíocht a dhéanamh, is é an chéad chéim ná a shainaithint cén pian atá le réiteach, cibé acu tá sé ina tháirge, seirbhís nó próiseas. Ó thús ansin, ceadaíonn an dlí a bheith ag comhoibriú le hinstitiúidí poiblí nó príobháideacha taighde. "An tábhacht ná go bhfuil na himreoirí seo go léir ar fáil agus go dtugann an dlí na meicníochtaí chun go dtarlódh na comhoibriachtaí go sábháilte," a deir Leonardo Ribeiro.
Is féidir leis na comhoibriíochtaí seo réitigh a ghiniúint a, seachas freastal ar riachtanais an mhargaidh, a bheith ina maoin intleachtúil roinnte, ag cabhrú le hioncam a ghiniúint, an timpeallacht eolaíoch a neartú agus sochaí a leasú.
Rialtas agus slándáil dhlíthiúil
Cé go dtiocfaidh níos mó solúbthachta, cuireann an Dlí Nuálaíochta freisin modhanna rialaithe agus monatóireachta ar fáil. Deiríonn sí uirlisí dlíthiúla réamh-mheasta chun comhoibriíochtaí a chur i gcrích. Tá smacht dlíthiúil ann, smacht ar chur i bhfeidhm, le linn fómhar na gcomhoibriachta, agus, i gcás úsáid acmhainní poiblí, tuairisciú airgid, a mhíníonn Ribeiro.
De réir an ghníomhaire, tá smacht ina ábhar íogair, go háirithe i mbainistíocht phoiblí. An rialtóir poiblí, mar gheall ar eagla na hiomaithe, is minic a sheachnaíonn sé bealaí nuálacha agus athraíonn sé cleachtais atá ar eolas cheana féin. Cuireann an dlí cosc ar an eagla sin trí shláncheadúnas dlíthiúil a sholáthar do ghníomhartha níos dána.
An dúshlán, de réir na saineolaithe, ná cultúrtha. Ní mór bheith umhaith intleachtúil. Caithfidh an chuideachta a thuiscint luach an eolais atá sa roinn phoiblí agus caithfidh an Stát a thuiscint tábhacht an infheistíochta príobháideach don taighde. Tá an Dlí Nuálaíochta ann chun na malartuithe seo a dhéanamh cothrom, éifeachtach agus slán, a deir Fassio.
Intleacht shaorga agus nuálaíocht: comhoibriú éigeantach
An t-ardú ar fud na hintleacht shaorga (IA), go háirithe le huirlisí cosúil le ChatGPT, tá ag druidim leis an mbéal poiblí maidir le nuálaíocht a chur níos gaire do dhaoine nach raibh riamh i dteagmháil leis an gcomhthéacs sin. Dochtúirí, d'fhéadfadh an gluaiseacht seo a bheith cinntitheach chun tuiscint a leathnú ar thábhacht an Dlí Nuálaíochta.
"An intleacht shaorga d'fhás níos gaire dúinn. Nuair a cuireadh ChatGPT i gcumarsáid shóisialta, thosaigh gach duine ag plé cén tionchar a bheadh ag an teicneolaíocht seo ar shláinte, ar fhostaíocht, ar dhlí, ar iriseoireacht. Tháinig an díospóireacht seo as an gcéad dul síos sa staidéar agus tháinig sé ina chuid den ghnáthshaol. Cabhraíonn sé seo le daoine nach bhfuil go traidisiúnta páirteach i nuálaíocht a thuiscint cé chomh mór is atá na dul chun cinn seo go díreach i gcúrsaí beatha na ndaoine," a mhíníonn Fassio.
De réir an t-ionsaitheora, nuair a thuigeann siad go bhfuil teicneolaíochtaí cosúil le hintleacht shaorga ag athrú conas a oibríonn daoine agus a dhéanann cinntí, tosaíonn cuideachtaí agus institiúidí ag lorg na n-uirlisí dlíthiúla a ligeann dóibh tionscadail nuálacha a chur i bhfeidhm, agus is é sin an áit a bhfuil ról tábhachtach ag an mBille Nuálaíochta.
Leonardo Ribeiro, atá ag déanamh taighde ar an ábhar seo ar leibhéal acadúil, roinneann an radharc céanna. "Intleacht shaorga is nuálaíocht san fhuil. Tháinig sí chun ár gcaidreamh leis an domhan, lenár gcuid postanna agus leis an méid a dhéanaimid a réabhlóidiú," a deir sé. Cé nach bhfuil muid fós, de réir an dlíodóra, ag déileáil leis an méid a dtugtar "intleacht shaorga lag", nó a bheith ina chóras speisialaithe i gcríocha ar leith, gan uathriail ná feasacht, tá an cumas athraitheach fós le feiceáil. Nuair a théimid chun intleacht shaorga láidir a bhaint amach, beidh sé ina réabhlóidiú. Inniu, déantar tascanna a thógfadh laethanta d'fheidhm an duine a réiteach i soicindí. Ach tá sé tábhachtach an uirlis seo a úsáid go maith, mar go n-athraíonn sí gach rud i ndáiríre.
I gcás na n-eolaithe, ní hamháin go bhfuil intleacht shaorga ina comhghuaillí d'fhorbairt, ach beidh sí níos lárnaí i bpróisis taighde, forbartha agus forfheidhmithe beartais phoiblí. “Será unha compañeira moi importante para quen desexa innovar, tanto no sector público como no sector privado”, prevé Ribeiro.
Sóidade intelectual, sábioireacht chánach agus cothrom idir na comhpháirtithe
Ceann de na príomhthéamaí is íogaire nuair a thagann sé chun nuálaíochta ná bainistíocht na maoine intleachtúla. De acordo con Rafael Fassio, é precisamente neste punto que a Lei de Innovación promove avances significativos, ofrecendo regras claras para protexer creacións e asegurar unha repartición xusta dos dereitos entre os implicados.
Nuair a bhíonn muid ag plé maoine intleachtúil, labhraímid faoi chosaint ar chruthú a bhíonn, go minic, toradh comhoibriú idir dhá pháirtí nó níos mó, bíodh siad institiúidí poiblí, príobháideacha nó an dá cheann. Ceadaíonn an Dlí Nuálaíochta critéir choibhneasta a bhunú, bunaithe ar an méid a chuir gach páirt leis, bíodh sé infheistíocht airgeadais, eolas teicniúil nó bonneagar, a mhíníonn an t-ionchúisí.
Chomh maith leis sin, léiríonn sé go gcaithfidh na cainteanna pleanáil a dhéanamh ar chaibidil rúndachta go luath sa phróiseas. Tá sé tábhachtach go síníonn na páirtithe téarma rúndachta cheana féin ag tús na n-idirbheart. Cosnaíonn sé an pobal agus an príobháideach, agus ceadaíonn sé comhrá níos macánta, ag cosaint rúndachtaí tionsclaíocha nó straitéiseacha a d'fhéadfadh a bheith bainteach leis an bpróiseas.
Leónard Ribeiro ag cur leis an gcineál chosaint seo ní hamháin dlíthiúil, ach riachtanach freisin, fiú don earnáil phoiblí. Bhí sean-chlaonadh ann nach bhféadfadh an Stát oibriú le faisnéis rúnda, toisc go gcaithfidh gach rud a dhéanann sé a bheith poiblí. Ach is míthuiscint é sin. Nuair a bhíonn an pobal i mbun nuálaíochta, tá sé nádúrtha go gcaithfidh sé sonraí straitéiseacha a chosaint go dtí go mbeidh an tionscadal críochnaithe.
Eile eile a lei axuda a romper é acerca da idea de que o Estado debe sempre deter a maior parte ou a totalidade dos dereitos sobre os resultados dunha colaboración. Is é anailís anois ar chonradh cothrom, ina bhfuil ní bhíonn tosaíocht uathoibríoch ag an Stát thar an gcomhpháirtí príobháideach, agus faigheann gach duine de réir a chuid iarrachta.
De réir na saineolaithe, ceadaíonn an dlí, fiú, go bhfágfar an t-úinéireacht intleachtúil go hiomlán leis an gcomhpháirtí príobháideach, nuair a bhíonn sé sin ciallmhar. "Tá an dlí ag aithint go bhfuil saintréithe ar gach tionscadal. Ceadaíonn sí go bhféadfaí an roinn a oiriúnú do réaltacht na comhpháirtíochta, gan aon choscanna ginearálta," a mhíníonn Fassio.
Táirimis freisin ina cholún thábhachtach do rath na gcomhoibriúcháin seo. Tar éis don chruthú a bheith críochnaithe agus a bheith curtha ar an margadh, tá sé de dhíth go mór go mbeadh malartú seasta faisnéise idir na comhpháirtithe. Ar deireadh, an maoiníocht intleachtúil aistrítear inarialtaisagus todos precisam saber o que está sendo feito com o produto ou tecnologia desenvolvida. Sen without, naiscí can tarlú agus fiú bheith ina n-argóintí dlíthiúla chasta,” a dhéanann an t-ionsaitheoir aird.
Chun cách, Ribeiro agasalla go bhfuil an Dlí Nuálaíochta ag cinntiú go bhféadfadh an taighdeoir poiblí freisin a bheith i dteideal brabús as na torthaí a tháirgeann sé. Ela establece con claridade a posibilidade de retribución, división derialtaisagus ar fhairsing tráchtála, don dá chuid poiblí agus príobháideach.
An t-athrú cultúrtha a spreagann an dlí, ag cur luach ar an muinín dhá chéile, an tsábháilteacht dlíthiúil agus an aithint ar an iarracht i gcomhthéacs cothrom, is céim thábhachtach do na saineolaithe i dtreo timpeallacht níos torracha do nuálaíocht sa Bhrasaíl.
An neamhchinnteacht agus an bürocráid fós ag cur isteach ar chur i bhfeidhm an Dlí Nuálaíochta
Além das barreiras legais e institucionais, dous obstáculoíntos centrais aínda comprometen a plena efectividade da Lei de Innovación no Brasil: o descoñecemento por parte dos actores implicados e a burocracia excesiva que permea o sector público.
Tá eolas neamhfhoirmiúil ar an dá thaobh, ar an bpobal agus ar na hinstitiúidí ollscoile agus taighde. Uaireanta, nuair a chuireann muid an dlí i láthair i gcainteanna, bíonn daoine i gcruthú, ‘A, an féidir linn é seo go léir a dhéanamh?’, a deir Fassio. De réir sé, léiríonn an t-aistriúchán sin bearna domhain i gcaidreamh an dlí agus ina húsáid phraiticiúil ag na gníomhaí poiblí.
A burocracia, por sua vez, também se impõe como uma trava recorrente. An t-ainm "titim na peann" a bhaineann le héagothacht chinnteoireachta a chruthaítear de bharr eagla na bhainisteoirí poiblí nuaíocht a dhéanamh gan tacaíocht dlíthiúil shoiléir, déanann sé go leor riarachán ag feidhmiú fós leis na huirlisí céanna de ghnáth, fiú nuair a léiríonn siad seanfhoirm. "An bainisteoir roghnaíonn úsáid a bhfuil aithne aige air, an méid atá déanta aige le 20 bliain, seachas riosca a ghlacadh le rud nua," a mhíníonn Fassio.
Chun iarracht an scéil seo a sheachaint, táirgí mar an Uirlis Ghailearaidh na hAchtála um Eolaíocht, Teicneolaíocht agus Nuálaíocht, a fhorbraíodh ag an nGarda Síochána Stáit São Paulo, ag tairiscint réitigh chriticiúla. Le haghaidh simplíochta, cuireann an tionscadal isteach doiciméid-múnla agus treoracha céim ar chéim le haghaidh cur i bhfeidhm shlán na n-uirlisí dlíthiúla atá leagtha amach sa chreat reachtaíoch, ag feidhmiú mar chineál "treoir dlíthiúil" do na bainisteoirí poiblí.
Comezamos con 10 documentos en 2021, hoxe xa temos 12 e imos ampliar a 15. É un proxecto que se converteu en referencia nacional e que está sendo utilizado por outros estados e institucións, destaca o fiscal. Tá initiative freisin á bheith á hidirnáisiúnú le leaganacha dúaltheangacha (portugaís- Béarla agus portugaís- Spáinnis), le tacaíocht ón Banc Idirnáisiúnta Forbartha (BID) agus Brasil Lab.
Ánál é, hai obstáculos estruturais que dificultan a uniformización de procedementos. Mar a chuimhníonn an dlíodóir Leonardo Ribeiro, tá difríocht shuntasach idir na huirlisí a úsáidtear i gcéimeanna éagsúla rialtais. Cé go bhfuil an Toolkit go mór in úsáid i São Paulo, fós, ar leibhéal na náisiún, bíonn samhlacha éagsúla fós ann, níos casta agus nach labhraíonn siad go díreach le na h-údarás áitiúil.
Tá an easaontas dlíthiúil ag cruthú neamhchinnteacht dlíthiúil do na hinstitiúidí poiblí agus príobháideacha a bhfuil suim acu comhoibriú i bhfíseán, teicneolaíocht agus nuálaíocht. "Más móideanna réamh-údaraithe a bheith againn, is fearr. Cuireann sé sin slándáil ar fáil don chuntasóir costais chomh maith leis don ghnólacht atá ag iarraidh infheistíocht a dhéanamh," a dhearbhaíonn Ribeiro.
Bunaitheachtaí tacaíochta mar chnónn straitéiseach
I láthair i roinnt tionscadal nuálaíochta, déanann na bunúis tacaíochta, mar shampla Fundepag, ról straitéiseach trí na gníomhartha a chur i bhfeidhm, daoine a fhostú agus acmhainní a bhainistiú níos tapúla ná an riarachán díreach.
"Naiscimh aistitíochtaí a bhfuil bunúcháin tacaíochta acu is iad is mó a chuireann i bhfeidhm an dlí. Is fíor-shonraí é seo, ní tuairim amháin," a chuireann Fassio béim air. Ceapadh na bunáistí ceadaíonn sé a bheith in ann dul i ngleic, go cuidach, leis an moilliú ar na próisis riaracháin thraidisiúnta, go háirithe i réimsí mar sholáthairtí agus bainistíocht airgeadais na dtionscadal.
Cé go háirithe, ba chóir do ionadaithe an earnáil phoiblí agus an tionscadal príobháideach a gcuid tuairimí a choigeartú. Ní mór don ghnólachtóir a thuiscint go, nuair a dhéantar conradh leis an Stát, nach féidir riachtanais na tionscail phríobháideacha a chur i bhfeidhm. Tá tacar rialacha ar leith ann a chinntíonn cothromaíocht agus rialtas, a deir Ribeiro. Chun sé, is gá le chéile a bheith níos tuisceanaí agus níos solúbtha, is gá chun na comhoibriíochtaí a chur ar bun.
Cé go bhfuil dul chun cinn fíor, tá bealach fada romhainn. An comhtháthú tuisceana dlíthiúil, an leathnú níos mó ar mhúnlaí cosúil le Toolkit agus an neartú ar bhonn tacaíochta ina gcuid eochair chun Brasil a dhéanamh níos oiriúnaí don nuálaíocht. Is é nuálaí é rudha tapa. Agus ní bhíonn struchtúr ag an bpobal poiblí go minic chun dul i dtaithí ar an luas sin. Sin é an fáth go bhfuil sé níos fearr go mbeadh níos mó uirlisí dlíthiúla réidh agus slán, dar le Leonardo Ribeiro.
