Створаны ў 2004 годзе і перагледжаны ў 2016 годзе, Закон аб інавацыях (Закон 13.243) накіраваны на стварэнне бяспечнага асяроддзя для супрацоўніцтва паміж кампаніямі, навукова-даследчымі ўстановамі і ўрадам. Гэта заканадаўства — гэта не проста набор правілаў, а стратэгія, якая гарантуе, што Бразілія зможа ператварыць веды ў эканамічнае развіццё і больш эфектыўную дзяржаўную палітыку.
Для Леанарда Рыбейра, юрыдычнага кансультанта Фонду развіцця даследаванняў у аграбізнесе (Fundepag), партнёра-заснавальніка Silva Ribeiro Advogados Associados, доктар філасофіі і магістра PUC/SP і прафесара грамадзянскага працэсу ў PUC-SP/COGEAE, закон дазваляе трывала і бяспечна ўстанаўліваць партнёрскія адносіны паміж рознымі ўдзельнікамі, такімі як дзяржаўныя органы, дзяржаўныя навукова-даследчыя ўстановы, прыватныя кампаніі і арганізацыі трэцяга сектара, каб кожны мог шукаць інавацыйныя рашэнні.
Паводле слоў юрыста, адной з пераваг закона з'яўляецца тое, што ён парушае ўсё яшчэ распаўсюджаную думку пра тое, што кантракты з урадам заўсёды незбалансаваныя і бюракратычныя. «Прыватныя ўстановы ў пэўнай ступені асцерагаюцца партнёрства з урадам. Логіка, якая памылковая, заключаецца ў тым, што гэтыя партнёрствы ўтрымліваюць абразлівыя палажэнні. Закон аб інавацыях не зыходзіць з гэтай перадумовы; наадварот, ён стварае прававыя інструменты, якія дазваляюць усталяваць больш збалансаваныя, больш гарызантальныя адносіны».
Тым часам Рафаэль Карвалью дэ Фасіа, пракурор штата Сан-Паўлу і каардынатар Тэматычнага цэнтра інтэлектуальнай уласнасці і інавацый пры Дзяржаўнай пракуратуры Сан-Паўлу (PGE/SP), мае ступень магістра эканамічнага права і ступень доктара філасофіі адміністрацыйнага права. Ён падкрэслівае, што інавацыі — гэта больш, чым канкурэнтная перавага: гэта неабходнасць. «Інавацыі — гэта не тое, што мы робім, таму што гэта крута. Інавацыі — гэта стратэгія выжывання. Для кампаніі гэта тое, што дазваляе ёй заставацца на рынку; для дзяржавы — гэта інструмент росту і развіцця».
Фасіа ўзгадвае, што заканадаўства ўзнікла з усведамлення таго, што традыцыйнае адміністрацыйнае права не прапаноўвала адэкватных механізмаў для партнёрстваў, арыентаваных на інавацыі. «Раней у законе амаль нічога не было немагчыма зрабіць. Ён толькі палягчаў, спрашчаў і забяспечваў прававую пэўнасць, рэагуючы на неэфектыўнасць традыцыйных дзяржаўных каналаў», — адзначае ён. Для яго галоўнай перадумовай заканадаўства з'яўляецца менавіта партнёрства. «Ніхто не развіваецца ў адзіночку. Прыватнаму сектару патрэбны інтэлектуальны капітал дзяржаўных устаноў, а дзяржаве патрэбныя інвестыцыі і спрытнасць кампаній. Закон аб інавацыях імкнецца палегчыць гэтую сустрэчу».
На практыцы, для кампаніі, зацікаўленай у інавацыях, першым крокам з'яўляецца вызначэнне балючай праблемы, якую яна хоча вырашыць, няхай гэта будзе прадукт, паслуга ці працэс. Далей заканадаўства дазваляе партнёрства з дзяржаўнымі або прыватнымі навукова-даследчымі ўстановамі. «Важна, каб усе гэтыя зацікаўленыя бакі былі даступныя, і закон прадугледжвае механізмы для бяспечнага ўстанаўлення партнёрства», — кажа Леанарда Рыбейра.
Гэта супрацоўніцтва можа прывесці да стварэння рашэнняў, якія, акрамя задавальнення патрэб рынку, стануць агульнай інтэлектуальнай уласнасцю, спрыяючы атрыманню даходу, умацаванню навуковай экасістэмы і прыносячы карысць грамадству.
Кантроль і прававая бяспека
Закон аб інавацыях, забяспечваючы большую гнуткасць, таксама прадугледжвае механізмы кантролю і маніторынгу. «Ён прапануе гатовыя прававыя інструменты для фармалізацыі партнёрстваў. Прадугледжаны юрыдычны кантроль, кантроль за выкананнем на працягу тэрміну дзеяння партнёрства і, у выпадку выкарыстання дзяржаўных рэсурсаў, падсправаздачнасць», — тлумачыць Рыбейра.
Паводле слоў пракурора, кантроль — гэта далікатнае пытанне, асабліва ў дзяржаўным кіраванні. «Дзяржаўныя чыноўнікі, баючыся адказнасці, часта пазбягаюць інавацыйных падыходаў і паўтараюць усталяваную практыку. Закон дапамагае пазбавіцца ад гэтага страху, забяспечваючы прававую пэўнасць для больш смелых дзеянняў».
Паводле слоў экспертаў, праблема мае культурны характар. «Патрэбна інтэлектуальная сціпласць. Кампаніі павінны прызнаваць каштоўнасць ведаў, якія захоўваюцца ў дзяржаўным сектары, а дзяржава павінна разумець важнасць прыватных інвестыцый у даследаванні. Закон аб інавацыях служыць менавіта для таго, каб забяспечыць справядлівы, эфектыўны і бяспечны абмен», — адзначае Фасіа.
Штучны інтэлект і інавацыі: непазбежнае збліжэнне
Нядаўняя папулярызацыя штучнага інтэлекту (ШІ), асабліва з дапамогай такіх інструментаў, як ChatGPT, наблізіла дыскусію аб інавацыях да аўдыторыі, якая раней з імі не была знаёмая. Эксперты лічаць, што гэтая тэндэнцыя можа стаць вырашальнай для пашырэння разумення важнасці Закона аб інавацыях.
«Штучны інтэлект стаў значна бліжэй да нас. Калі ChatGPT стаў сацыяльным, усе пачалі абмяркоўваць уплыў гэтай тэхналогіі на здароўе, працаўладкаванне, права і журналістыку. Гэтая дыскусія выйшла за межы акадэмічных колаў і стала часткай паўсядзённага жыцця. Гэта дапамагае тым, хто традыцыйна не ўдзельнічае ў інавацыях, бліжэй зразумець, як гэтыя дасягненні непасрэдна ўплываюць на наша жыццё», — тлумачыць Фасіа.
Паводле слоў пракурора, разумеючы, што такія тэхналогіі, як штучны інтэлект, ужо змяняюць тое, як людзі працуюць і прымаюць рашэнні, кампаніі і ўстановы пачынаюць з большай цікавасцю шукаць прававыя інструменты, якія дазваляюць рэалізоўваць інавацыйныя праекты, і менавіта тут Закон аб інавацыях адыгрывае фундаментальную ролю.
Леанарда Рыбейра, які таксама даследуе гэтую тэму ў акадэмічным плане, падзяляе той жа погляд. «Штучны інтэлект — гэта інавацыя па сваёй сутнасці. Ён тут, каб рэвалюцыянізаваць нашы адносіны са светам, нашай працай і ўсім, што мы робім», — сцвярджае ён. Нягледзячы на тое, што, паводле слоў юрыста, мы ўсё яшчэ маем справу з тым, што называецца «слабым штучным інтэлектам», гэта значыць сістэмамі, якія спецыялізуюцца на пэўных задачах, якім не хапае аўтаноміі або свядомасці, трансфармацыйны патэнцыял ужо відавочны. «Калі мы пяройдзем да моцнага штучнага інтэлекту, гэта будзе сапраўдная рэвалюцыя. Сёння задачы, на выкананне якіх спатрэбіліся б чалавечыя дні, вырашаюцца за секунды. Але нам трэба ведаць, як правільна карыстацца гэтым інструментам, таму што ён сапраўды змяняе ўсё».
Паводле слоў экспертаў, штучны інтэлект — гэта не толькі саюзнік інавацый, але і будзе займаць усё больш важнае месца ў даследаваннях, распрацоўках і дзяржаўнай палітыцы. «Ён стане найважнейшым партнёрам для тых, хто імкнецца да інавацый, як у дзяржаўным, так і ў прыватным сектарах», — прагназуе Рыбейра.
Інтэлектуальная ўласнасць, прававая бяспека і баланс паміж партнёрамі
Адной з найбольш адчувальных тэм у галіне інавацый з'яўляецца кіраванне інтэлектуальнай уласнасцю. Паводле слоў Рафаэля Фасіа, менавіта ў гэтай галіне Закон аб інавацыях спрыяе значнаму прагрэсу, прапаноўваючы выразныя правілы абароны твораў і забеспячэння справядлівага размеркавання правоў паміж усімі ўдзельнікамі.
«Калі мы гаворым пра інтэлектуальную ўласнасць, мы гаворым пра абарону стварэння, якое часта з'яўляецца вынікам супрацоўніцтва паміж двума або больш бакамі, няхай гэта будзе дзяржаўная ці прыватная ўстанова, або абодва бакі. Закон аб інавацыях дазваляе ўстанаўліваць прапарцыйныя крытэрыі, заснаваныя на тым, што ўнёс кожны бок, няхай гэта будзе фінансавы капітал, тэхнічныя веды ці інфраструктура», — тлумачыць адвакат.
Акрамя таго, ён падкрэслівае, што перамовы павінны ўключаць палажэнні аб канфідэнцыяльнасці з самага пачатку. «Важна, каб бакі падпісалі пагадненне аб канфідэнцыяльнасці ў пачатку перамоваў. Гэта абараняе як дзяржаўныя, так і прыватныя справы і дазваляе весці больш шчырую размову, абараняючы любыя прамысловыя або стратэгічныя сакрэты, якія могуць быць уцягнуты ў працэс».
Леанарду Рыбейра падкрэслівае, што такі тып абароны не толькі законны, але і неабходны, у тым ліку для дзяржаўнага сектара. «Існавала даўняя забабона, што дзяржава не можа працаваць з канфідэнцыйнай інфармацыяй, бо ўсё, што яна робіць, павінна быць публічным. Але гэта памылка. Калі ўрад займаецца інавацыямі, натуральна, што яму трэба абараняць стратэгічныя дадзеныя, пакуль праект не стане дасканалым».
Яшчэ адна парадыгма, якую дапамагае разбурыць закон, — гэта ідэя, што дзяржава заўсёды павінна валодаць большай часткай або ўсімі правамі на вынікі партнёрства. Логіка цяпер заключаецца ў гарызантальных перамовах, у якіх дзяржава не аўтаматычна пераважае над прыватным партнёрам, і кожны атрымлівае кампенсацыю ў залежнасці ад сваіх намаганняў.
Паводле слоў экспертаў, закон нават дазваляе прыватнаму партнёру захаваць усю інтэлектуальную ўласнасць, калі гэта мае сэнс. «Закон прызнае, што кожны праект мае свае асаблівасці. Ён дазваляе адаптаваць падзел да канкрэтных абставін партнёрства без агульнага навязвання», — тлумачыць Фасіа.
Празрыстасць таксама з'яўляецца важным фактарам поспеху такога супрацоўніцтва. «Пасля таго, як стварэнне завершана і выведзена на рынак, вельмі важна падтрымліваць пастаянны абмен інфармацыяй паміж партнёрамі. У рэшце рэшт, інтэлектуальная ўласнасць ператвараецца ў роялці , і кожны павінен ведаць, што робіцца з распрацаваным прадуктам або тэхналогіяй. Без гэтага адносіны могуць стаць напружанымі і нават прывесці да складаных юрыдычных спрэчак», — падкрэслівае адвакат.
Рыбейра дадае, што Закон аб інавацыях гарантуе, што дзяржаўныя даследчыкі таксама могуць атрымліваць кампенсацыю за сваю працу. Ён выразна ўстанаўлівае магчымасць узнагароджання, роялці і камерцыйнага выкарыстання як дзяржаўнымі, так і прыватнымі арганізацыямі.
Культурны зрух, які заахвочвае закон, які шануе ўзаемны давер, прававую пэўнасць і прызнанне прапарцыйных намаганняў, з'яўляецца для экспертаў вырашальным крокам да стварэння больш спрыяльнага асяроддзя для інавацый у Бразіліі.
Недахоп ведаў і бюракратыя ўсё яшчэ перашкаджаюць рэалізацыі Закона аб інавацыях
Акрамя прававых і інстытуцыйных перашкод, дзве цэнтральныя перашкоды ўсё яшчэ пагражаюць поўнай эфектыўнасці Закона аб інавацыях у Бразіліі: недахоп ведаў з боку зацікаўленых бакоў і празмерная бюракратыя, якая пранізвае дзяржаўны сектар.
«Існуе недахоп інфармаванасці як сярод грамадскасці, так і ва ўніверсітэтах і навукова-даследчых установах. Часта, калі мы прадстаўляем закон на лекцыях, людзі здзіўляюцца: «Ого, мы можам усё гэта зрабіць?» — кажа Фасіа. Паводле яго слоў, гэтая неазнаёмленасць сведчыць пра глыбокі прабел у камунікацыі заканадаўства і яго практычным ужыванні дзяржаўнымі чыноўнікамі.
Бюракратыя, у сваю чаргу, таксама стварае пастаянна ўзнікаючую перашкоду. Так званы «закаркаванне за ручку», параліч прыняцця рашэнняў, выкліканы страхам дзяржаўных чыноўнікаў перад інавацыямі без выразнай юрыдычнай падтрымкі, прымушае многія адміністрацыі працягваць працаваць з тымі ж старымі інструментамі, нават калі яны аказваюцца састарэлымі. «Кіраўнікі аддаюць перавагу выкарыстоўваць тое, што яны ведаюць, тое, што яны робяць ужо 20 гадоў, чым рызыкаваць быць прыцягнутымі да адказнасці за нешта новае», — тлумачыць Фасіа.
Каб вырашыць гэтую сітуацыю, такія ініцыятывы, як «Набор інструментаў для стварэння прававой базы ў галіне навукі, тэхналогій і інавацый», распрацаваны Генеральнай пракуратурай штата Сан-Паўлу, прапанавалі практычныя рашэнні. Імкнучыся спрасціць справы, праект аб'ядноўвае тыпавыя дакументы і пакрокавыя рэкамендацыі па бяспечным прымяненні прававых інструментаў, прадугледжаных прававой базай, служачы своеасаблівым «юрыдычным дапаможнікам» для дзяржаўных службоўцаў.
«У 2021 годзе мы пачалі з 10 дакументаў, цяпер у нас іх 12, і мы пашыраем іх да 15. Гэта праект, які стаў нацыянальным эталонам і выкарыстоўваецца іншымі дзяржавамі і ўстановамі», — падкрэслівае пракурор. Ініцыятыва таксама інтэрнацыяналізуецца з двухмоўнымі версіямі (партугальска-англійская і партугальска-іспанская) пры падтрымцы Міжамерыканскага банка развіцця (IDB) і Brasil Lab.
Тым не менш, структурныя перашкоды перашкаджаюць стандартызацыі працэдур. Як адзначае юрыст Леанарда Рыбейра, існуе значная розніца паміж інструментамі, якія выкарыстоўваюцца на розных узроўнях улады. Хоць Інструментарый шырока выкарыстоўваецца ў Сан-Паўлу, на федэральным узроўні ўсё яшчэ пераважаюць асобныя, больш складаныя мадэлі, якія не ўзаемадзейнічаюць непасрэдна з мадэлямі штатаў.
Гэтае разыходжанне ў рэгуляванні ў канчатковым выніку стварае прававую нявызначанасць для дзяржаўных і прыватных арганізацый, якія імкнуцца наладзіць партнёрскія адносіны ў галіне навукі, тэхналогій і інавацый. «Чым больш папярэдне зацверджаных мадэляў у нас ёсць, тым лепш. Гэта забяспечвае бяспеку як для бюджэтнага органа, так і для прадпрымальніка, які імкнецца інвеставаць», — падкрэслівае Рыбейра.
Падтрымка фондаў як стратэгічнага звяна
Такія фонды падтрымкі, як Fundepag, прысутнічаюць у розных інавацыйных праектах і адыгрываюць стратэгічную ролю, рэалізуючы ініцыятывы, наймаючы персанал і кіруючы рэсурсамі хутчэй, чым пры прамым адміністраванні.
«Установы, якія маюць падтрымку фондаў, — гэта менавіта тыя, хто найбольш эфектыўна ўжывае закон. Гэта эмпірычныя дадзеныя, а не меркаванні», — падкрэслівае Фасіа. Праца фондаў дазваляе ім часткова абыйсці павольнасць традыцыйных адміністрацыйных працэсаў, асабліва ў такіх галінах, як закупкі і фінансавае кіраванне праектамі.
Нягледзячы на гэта, прадстаўнікам як дзяржаўнага, так і прыватнага сектараў неабходна скарэктаваць свае чаканні. «Бізнесмены павінны разумець, што, заключаючы дамовы з урадам, яны не могуць навязваць правілы прыватнага сектара. Існуе набор канкрэтных стандартаў, якія гарантуюць роўнасць і кантроль», — разважае Рыбейра. Ён лічыць, што для разблакіроўкі партнёрскіх адносін неабходна знайсці залатую сярэдзіну з большым разуменнем і гнуткасцю з абодвух бакоў.
Нягледзячы на рэальны прагрэс, яшчэ шмат чаго трэба зрабіць. Стандартызацыя прававых разуменняў, пашырэнне выкарыстання такіх мадэляў, як «Інструментарый», і ўмацаванне фондаў падтрымкі з'яўляюцца ключавымі фактарамі для стварэння больш спрыяльнага для інавацый асяроддзя ў Бразіліі. «Інавацыі развіваюцца хутка. І ўраду часта не хапае інфраструктуры, каб паспяваць за гэтым тэмпам. Таму, чым больш гатовых і надзейных прававых інструментаў у нас будзе, тым лепш для ўсіх зацікаўленых бакоў», — падсумоўвае Леанарда Рыбейра.
