تم إنشاؤها في عام 2004 وإعادة صياغتها في عام 2016، فإن قانون الابتكار (القانون 13.243) يهدف بشكل رئيسي إلى خلق بيئة آمنة للتعاون بين الشركات والمؤسسات البحثية والسلطات العامة. أكثر من مجرد مجموعة من القواعد، تمثل التشريعات استراتيجية لضمان قدرة البرازيل على تحويل المعرفة إلى تنمية اقتصادية وسياسات عامة أكثر فاعلية.
بالنسبة للمستشار القانوني لمؤسسة تنمية البحث في القطاع الزراعي (Fundepag)، الشريك المؤسس لشركة Silva Ribeiro Advogados Associados، الحاصل على دكتوراه وماجستير من جامعة PUC/SP، والأستاذ في القانون المدني في PUC-SP/COGEAE، ليوناردو ريبيرو، تسمح القانون، بطريقة قوية وآمنة، بشراكة بين عدة أطراف، مثل الهيئات العامة، والمؤسسات البحثية العامة، والشركات الخاصة، والمنظمات غير الحكومية، لكي يتمكن الجميع من البحث عن حلول مبتكرة.
وفقًا للمحامي، أحد مزايا القانون هو كسر الفكرة، التي لا تزال شائعة، بأن العقود مع السلطة العامة دائمًا غير متوازنة وذات طابع بيروقراطي. هناك خوف معين من المؤسسات الخاصة من التحالف مع السلطة العامة. المنطق الذي يُتبع، وهو خاطئ، هو أن هذه الشراكات تجلب بنودًا تعسفية. قانون الابتكار لا ينطلق من هذا الافتراض، بل على العكس، فهو يخلق أدوات قانونية تُمكن من علاقة أكثر توازنًا، وأكثر أفقية.
نعم، يبرز المدعي العام لولاية ساو باولو، منسق الوحدة الموضوعية للملكية الفكرية والابتكار في PGE/SP، الحاصل على ماجستير في القانون الاقتصادي، والدكتوراه (Ph.D) في القانون الإداري، رافائيل كارلوس دي فاسيو، أن الابتكار هو أكثر من مجرد ميزة تنافسية: إنه ضرورة. الابتكار ليس شيئًا نقوم به لأنه رائع. الابتكار هو استراتيجية للبقاء على قيد الحياة. بالنسبة للشركة، هو ما يسمح لها بالبقاء في السوق؛ بالنسبة للدولة، هو أداة للنمو والتنمية.
فاسيو يتذكر أن التشريع نشأ نتيجة للإدراك أن القانون الإداري التقليدي لم يكن يوفر آليات مناسبة للشراكات الموجهة نحو الابتكار. "قليل جدًا مما هو موجود في القانون كان من المستحيل تنفيذه من قبل. ما قامت به هو تسهيل وتبسيط وتوفير الأمان القانوني، كاستجابة لعدم كفاءة الطرق التقليدية للدولة"، يلاحظ. بالنسبة له، فإن الفرضية الأساسية للتشريع هي بالضبط الشراكة. لا أحد ينمو بمفرده. القطاع الخاص يحتاج إلى رأس المال الفكري للمؤسسات العامة، والدولة بحاجة إلى الاستثمار والمرونة للشركات. تحاول قانون الابتكار تسهيل هذا اللقاء.
في الممارسة العملية، بالنسبة لشركة مهتمة بالابتكار، الخطوة الأولى هي تحديد الألم الذي ترغب في حله، سواء كان منتجًا أو خدمة أو عملية. من ذلك الحين، تسمح التشريعات بإبرام شراكات مع مؤسسات عامة أو خاصة للبحث العلمي. "المهم هو أن جميع هؤلاء الفاعلين متاحون وأن القانون يوفر الآليات التي تضمن حدوث الشراكات بأمان"، يقول ليوناردو ريبيرو.
يمكن أن تؤدي هذه التعاونات إلى حلول، بالإضافة إلى تلبية طلبات السوق، تتحول إلى ملكية فكرية مشتركة، تساهم في توليد الإيرادات، وتقوية النظام البيئي العلمي، وفائدة المجتمع.
الضوابط والأمن القانوني
على الرغم من أنها توفر مزيدًا من المرونة، إلا أن قانون الابتكار ينص أيضًا على آليات للرقابة والمتابعة. "هي تقترح أدوات قانونية جاهزة لتوثيق الشراكات. هناك الرقابة القانونية، الرقابة على التنفيذ، خلال مدة الشراكة، وفي حالة استخدام الموارد العامة، تقديم الحسابات"، يوضح ريبيرو.
وفقًا للمدعي، فإن السيطرة موضوع حساس، خاصة في الإدارة العامة. المدير العام، خوفًا من المساءلة، غالبًا ما يتجنب الطرق المبتكرة ويكرر الممارسات المعروفة بالفعل. تساعد القوانين على تقليل هذا الخوف من خلال توفير الأمان القانوني للإجراءات الأكثر جرأة.
التحدي، وفقًا للخبراء، هو ثقافي. من الضروري أن يتحلى المرء بالتواضع الفكري. يجب على الشركة أن تعترف بقيمة المعرفة الموجودة في القطاع العام، ويجب على الدولة أن تفهم أهمية الاستثمار الخاص في البحث العلمي. قانون الابتكار يهدف بالضبط إلى تمكين هذه التبادلات بطريقة عادلة وفعالة وآمنة، يشير فاسيو.
الذكاء الاصطناعي والابتكار: تقارب لا مفر منه
لقد قربت الشعبية الأخيرة للذكاء الاصطناعي (AI)، خاصة مع أدوات مثل ChatGPT، النقاش حول الابتكار للجماهير التي لم تكن تعتبر نفسها جزءًا من هذا السياق من قبل. بالنسبة للخبراء، قد يكون هذا التحرك حاسمًا لتوسيع الفهم حول أهمية قانون الابتكار.
لقد أصبحت الذكاء الاصطناعي أقرب بكثير منا. عندما تم نشر ChatGPT على نطاق واسع، بدأ الجميع في مناقشة تأثير هذه التكنولوجيا على الصحة، الوظيفة، القانون، الصحافة. خرج هذا النقاش من الأوساط الأكاديمية وأصبح جزءًا من الحياة اليومية. هذا يساعد على تقريب من لا يشاركون بشكل تقليدي في الابتكار لفهم مدى تأثير هذه التطورات مباشرة على حياتنا، يوضح فاسيو.
وفقًا للمدعي، عند ملاحظة أن التقنيات مثل الذكاء الاصطناعي بدأت في تحويل طريقة عمل واتخاذ القرارات من قبل الناس، تبدأ الشركات والمؤسسات في البحث بشكل أكبر عن الأدوات القانونية التي تتيح تنفيذ مشاريع مبتكرة، وهنا تلعب قانون الابتكار دورًا أساسيًا.
ليوناردو ريبيرو، الذي يبحث أيضًا في الموضوع على المستوى الأكاديمي، يشارك نفس الرؤية. "الذكاء الاصطناعي هو تجديد في الدم. جاء ليحدث ثورة في علاقتنا مع العالم، ومع وظائفنا، ومع كل ما نقوم به"، يقول. على الرغم من أننا لا نزال، وفقًا للمحامي، نتعامل مع ما يُسمى بـ "الذكاء الاصطناعي الضعيف"، أي أنظمة متخصصة في مهام محددة، بدون استقلالية أو وعي، إلا أن الإمكانات التحولية واضحة بالفعل. عندما نتقدم نحو الذكاء الاصطناعي القوي، ستكون ثورة حقيقية. اليوم، المهام التي كانت تستغرق أيامًا لإنجازها بواسطة الإنسان تُحل في ثوانٍ. لكن من الضروري معرفة كيفية استخدام هذه الأداة بشكل جيد، لأنها، في الواقع، تغير كل شيء.
في رأي الخبراء، الذكاء الاصطناعي ليس مجرد حليف للابتكار، بل سيكون أكثر مركزية في عمليات البحث والتطوير وصياغة السياسات العامة. "ستكون شريكًا مهمًا جدًا لمن يرغب في الابتكار، سواء في القطاع العام أو القطاع الخاص"، يتوقع ريبيرو.
الملكية الفكرية، الأمان القانوني، والتوازن بين الشركاء
أحد أكثر المواضيع حساسية عندما يتعلق الأمر بالابتكار هو إدارة الملكية الفكرية. وفقًا لرافائيل فاسيو، فإن النقطة الأساسية التي تعزز فيها قانون الابتكار التقدمات الكبيرة هي تقديم قواعد واضحة لحماية الإبداعات وضمان توزيع عادل للحقوق بين المعنيين.
عندما نتحدث عن الملكية الفكرية، نتحدث عن حماية إبداع غالبًا ما يكون نتيجة تعاون بين طرفين أو أكثر، سواء كانت مؤسسات عامة أو خاصة أو كلاهما. تتيح قانون الابتكار وضع معايير نسبية، بناءً على ما ساهمت به كل جهة، سواء كان رأس مال مالي، أو معرفة تقنية، أو بنية تحتية، يوضح المدعي العام.
بالإضافة إلى ذلك، يبرز أن المفاوضات يجب أن تتضمن بنود سرية في البداية مباشرة. من المهم أن يوقع الأطراف على اتفاقية سرية في بداية التفاوض. هذا يحمي كل من القطاع العام والخاص ويتيح حوارًا أكثر صراحة، مع حماية الأسرار الصناعية أو الاستراتيجية المحتملة التي قد تكون متورطة في العملية.
ليوناردو ريبيرو يؤكد أن هذا النوع من الحماية ليس شرعيًا فحسب، بل ضروريًا، بما في ذلك للقطاع العام. كان هناك اعتقاد قديم بأن الدولة لا يمكنها العمل بمعلومات سرية، لأن كل ما تفعله يجب أن يكون علنياً. لكن هذا هو سوء فهم. عندما يشارك القطاع العام في الابتكار، من الطبيعي أن يحتاج إلى حماية البيانات الاستراتيجية حتى يكتمل المشروع.
نموذج آخر تساعد فيه القانون على كسره هو الفكرة القائلة بأن الدولة يجب أن تمتلك دائمًا الجزء الأكبر أو كامل الحقوق على نتائج الشراكة. المنطق الآن هو التفاوض الأفقي، حيث لا توجد أولوية تلقائية للدولة على الشريك الخاص، وكل واحد يتلقى حسب جهوده.
وفقًا للخبراء، تسمح التشريعات، بما في ذلك، بأن تبقى كامل حقوق الملكية الفكرية مع الشريك الخاص، عندما يكون ذلك منطقيًا. "القانون يعترف بأن لكل مشروع خصوصياته. وهو يجيز تعديل التقسيم ليتناسب مع واقع الشراكة، دون فرضيات عامة"، يوضح فاسيو.
الشفافية أيضًا عمود مهم لنجاح هذه التعاونات. بعد الانتهاء من الإنشاء وإطلاقه في السوق، من الضروري الحفاظ على تبادل مستمر للمعلومات بين الشركاء. في النهاية، تتحول الملكية الفكرية إلىحقوق الملكية الفكريةوكل شخص يحتاج إلى معرفة ما يتم القيام به بالمنتج أو التكنولوجيا المطورة. بدون ذلك، قد تتدهور العلاقات وحتى تؤدي إلى نزاعات قانونية معقدة، يبرز المدعي العام.
وبنفس الطريقة، يضيف ريبيرو أن قانون الابتكار يضمن أن الباحث العام يمكنه أيضًا أن يتلقى مقابل ثمار عمله. توضح بوضوح إمكانية التعويض وتقسيمحقوق الملكية الفكريةوالتطوير التجاري، سواء للكيان العام أو الخاص.
التغيير الثقافي الذي تحفزه القانون، من خلال تعزيز الثقة المتبادلة، والأمان القانوني، والاعتراف بالجهود المتناسبة، هو، بالنسبة للخبراء، خطوة حاسمة نحو بيئة أكثر خصوبة للابتكار في البرازيل.
الجهل والروتين لا يزالان يعيقان تطبيق قانون الابتكار
بالإضافة إلى العقبات القانونية والمؤسسية، لا تزال هناك عقبتان رئيسيتان تؤثران على الفعالية الكاملة لقانون الابتكار في البرازيل: عدم معرفة الأطراف المعنية و البيروقراطية المفرطة التي تسود القطاع العام.
هناك جهل من جانب الجمهور وكذلك من قبل الجامعات والمؤسسات البحثية. في كثير من الأحيان، عندما نقدم القانون في المحاضرات، يتفاجأ الناس؛ "يا إلهي، هل يمكننا فعل كل ذلك؟"، يروي فاسيو. وفقًا له، يكشف هذا الاغتراب عن فجوة عميقة في التواصل مع التشريعات وفي استيعابها العملي من قبل الوكلاء العامين.
البيروقراطية، من جهتها، تفرض نفسها أيضًا كعقبة متكررة. ما يُعرف بـ "انقطاع الأقلام"، الشلل في اتخاذ القرارات الناتج عن خوف المسؤولين العامين من الابتكار بدون دعم قانوني واضح، يجعل العديد من الإدارات تستمر في العمل بنفس الأدوات القديمة، حتى عندما تظهر بأنها قديمة. "المدير يفضل استخدام ما يعرفه، ما يفعله منذ 20 عامًا، على المخاطرة بالمسؤولية عن شيء جديد"، يوضح فاسيو.
في محاولة للتغلب على هذا السيناريو، تقدم مبادرات مثل مجموعة أدوات الإطار القانوني للعلوم والتكنولوجيا والابتكار، التي طورتها النيابة العامة لولاية ساو باولو، حلولاً عملية. بهدف التبسيط، يجمع المشروع نماذج من الوثائق وإرشادات خطوة بخطوة لتطبيق الأدوات القانونية المنصوص عليها في الإطار القانوني، ويعمل كنوع من "الدليل القانوني" للمديرين العامين.
بدأنا بـ 10 مستندات في عام 2021، واليوم لدينا 12 وسنزيدها إلى 15. إنه مشروع أصبح مرجعًا وطنيًا ويستخدمه ولايات ومؤسسات أخرى، يبرز المدعي العام. المبادرة تتجه أيضًا نحو التدويل مع نسخ ثنائية اللغة (البرتغالية-الإنجليزية والبرتغالية-الإسبانية)، بدعم من البنك الدولي للتنمية (IDB) وBrasil Lab.
ومع ذلك، هناك عوائق هيكلية تعيق توحيد الإجراءات. كما يذكر المحامي ليوناردو ريبيرو، هناك تفاوت كبير بين الأدوات المستخدمة في مختلف مستويات الحكومة. بينما يُستخدم مجموعة الأدوات بشكل كبير في ساو باولو، لا تزال النماذج المختلفة والأكثر تعقيدًا سائدة على المستوى الفيدرالي والتي لا تتواصل مباشرة مع المستويات الإقليمية.
هذا الاختلاف في المعايير يؤدي إلى عدم اليقين القانوني للجهات العامة والخاصة التي ترغب في إقامة شراكات في مجالات العلم والتكنولوجيا والابتكار. "كلما كان لدينا المزيد من النماذج المعتمدة مسبقًا، كان ذلك أفضل. هذا يوفر الأمان لكل من منظم النفقات ورجل الأعمال الذي يرغب في الاستثمار"، يؤكد ريبيرو.
أساسات الدعم كحلقة استراتيجية
حاضرة في العديد من مشاريع الابتكار، تلعب المؤسسات الداعمة، مثل Fundepag، دورًا استراتيجيًا من خلال تنفيذ الإجراءات، وتوظيف الموظفين، وإدارة الموارد بشكل أكثر سرعة من الإدارة المباشرة.
"المؤسسات التي لديها مؤسسات دعم هي بالضبط تلك التي تطبق القانون أكثر. هذه حقيقة تجريبية، وليست رأيًا"، يؤكد فاسيو. تمكن أنشطة الأساسات من التغلب جزئيًا على بطء العمليات الإدارية التقليدية، خاصة في مجالات مثل الإمدادات وإدارة التمويل للمشاريع.
على الرغم من ذلك، يحتاج كل من ممثلي القطاع العام والخاص إلى تعديل توقعاتهم. يحتاج رجل الأعمال إلى فهم أنه عند التعاقد مع الدولة، لا يمكن فرض قواعد القطاع الخاص. هناك مجموعة من القواعد الخاصة التي تضمن المساواة والرقابة، يوضح ريبيرو. بالنسبة له، فإن السعي إلى حل وسط، مع فهم ومرونة أكبر من كلا الطرفين، ضروري لتحرير الشراكات.
على الرغم من أن التقدمات حقيقية، إلا أن الطريق لا يزال طويلاً أمامنا. توحيد المفاهيم القانونية، الانتشار الأوسع لنماذج مثل مجموعة أدوات، وتقوية المؤسسات الداعمة هي عناصر رئيسية لجعل البرازيل بيئة أكثر ملاءمة للابتكار. الابتكار شيء سريع. وغالبًا ما لا تمتلك المؤسسات العامة الهيكلية لمواكبة هذه السرعة. لذلك، كلما كانت لدينا أدوات قانونية جاهزة وآمنة أكثر، كان ذلك أفضل للجميع، يختتم ليوناردو ريبيرو.
