創新法旨在將企業、國家和科研機構聚集在一起,促進發展

創新法（法律 13,243）於 2004 年創建，並於 2016 年重新制定，其主要功能是為公司、研究機構和政府之間的合作創造安全的環境。 該立法不僅僅是一套規則，它還代表了一項策略，以確保巴西能夠將知識轉化為更有效的經濟發展和公共政策。. 

對於 Agribusiness Research Development Foundation (FUNDEPAG) 的法律顧問，Silva Ribeiro Advogados Associados Associados 的創始合夥人、PUC/SP 的博士和大師，以及 PUC-SP/COGEAE 的民事訴訟教授 Leonardo Ribeiro，法律允許以堅實和安全的方式在多個參與者之間建立夥伴關係，例如公共機構、私人公司和第三部門組織，因此每個人都可以尋求創新的解決方案。.  

根據律師的說法，法律的優點之一是打破仍然普遍的想法，即與政府的合約總是不平衡和官僚。 「在將自己與公共權力結盟時，有一定的恐懼。 有的邏輯，這是錯誤的，是這些夥伴關係帶來了濫用條款。 創新法並非從這個前提開始，相反地，它創造了能夠實現更平衡、更橫向關係的法律工具」。. 

聖保羅州檢察官，PGE/SP 智慧財產權和創新主題核心協調員，經濟法碩士，博士 (P. D) 在行政法中，Rafael Carvalho de Fassio 強調創新不僅僅是競爭差異：它是必需品。 「創新不是我們要做的，因為它很酷。 創新是一種生存策略。 對公司來說，這是讓它留在市場上的原因；對國家來說，它是成長和發展的工具」。. 

Fassio 回憶說，這項立法的產生是傳統行政法沒有為旨在創新的夥伴關係提供足夠的機制。 「法律幾乎沒有任何事情是不可能的。 它所做的是促進、簡化和提供法律確定性，以回應國家傳統道路的低效率」，他觀察到。 對他來說，立法的主要前提正是夥伴關係。 “沒有人獨自成長。 私營部門需要公共機構的智力資本，國家需要公司的投資和敏捷。 創新法試圖促進這次會議」。. 

在實務上，對於對創新有興趣的公司來說，第一步是確定要解決哪種疼痛，無論是產品、服務還是流程。 從那裡，該立法允許與公共或私人研究機構建立夥伴關係。 「重要的是所有這些行為者都可用，法律提供了安全關係的機制」，萊昂納多·里貝羅說。. 

這些合作可以產生解決方案，除了滿足市場需求外，還成為共享智慧財產權，有助於創造收入、加強科學生態系統和造福社會。. 

管制和法律安全 

儘管它帶來了更多的靈活性，但《創新法案》也提供了控制和監控機制。 「她提出了將合夥企業正式化的貨架法律文書。 在合夥企業的有效性期間，以及在使用公共資源的情況下，有法律控制、執行控制，在使用公共資源時，提供帳戶」，Ribeiro 解釋道。. 

根據檢察官的說法，控制是一個微妙的話題，尤其是在公共行政部門。 「公共經理，因為害怕問責，經常避免創新的道路，並複製已知的做法。 法律透過為更大膽的行動提供法律確定性，來幫助減少這種恐懼」。. 

專家表示，挑戰在於文化。 「這需要智力上的謙遜。 公司需要認識到公共部門知識的價值，國家需要了解私人投資對研究的重要性。 創新法正是為使這些交流變得公平、高效和安全而進行的」，Fassio 指出。. 

人工智慧與創新：不可避免的融合 

最近人工智慧 (AI) 的普及，尤其是使用 CHATGPT 等工具，使創新的辯論更接近以前不包含在此背景中的受眾。 對專家來說，這場運動可以決定性地擴大對創新法重要性的理解。. 

“「 人工智慧離我們更近了。 當 ChatGPT 被社會化時，每個人都開始討論這項技術對健康、就業、法律和新聞業的影響。 這場辯論來自學術環境，成為日常生活的一部分。 這有助於使那些傳統上不參與創新的人更緊密地了解這些進步如何直接影響我們的生活」，Fassio 解釋道。. 

檢察官表示，當意識到人工智慧等技術已經在改變人們的工作方式和決策方式時，公司和機構開始更感興趣地尋求允許創新項目可行的法律工具，而創新法正是在這一點上發揮了根本作用。. 

萊昂納多·里貝羅（Leonardo Ribeiro）也在學術層面研究這個主題，他也有同樣的願景。 「人工智慧是脈絡中的創新。 她來徹底改變我們與世界的關係、我們的工作和我們所做的一切」，他說。 據這位律師說，儘管我們仍然在處理所謂的「弱人工智慧」，即專門從事特定任務的系統，沒有自主權或意識，但轉型潛力已經很明顯了。 「當我們邁向強大的人工智慧時，這將是一場革命。 今天，人類需要幾天才能執行的任務在幾秒鐘內完成。 但有必要知道如何很好地使用這個工具，因為它實際上改變了一切」。. 

在專家看來，人工智慧不僅是創新的盟友，而且在公共政策的研究、發展和制定過程中將越來越重要。 Ribeiro 預測：「對於那些想要在公共和私營部門進行創新的人來說，這將是一個非常重要的合作夥伴。」. 

合作夥伴之間的智慧財產權、法律安全與平衡 

創新最敏感的話題之一是智慧財產權的管理。 根據 Rafael Fassio 的說法，正是在這一點上，創新法促進了重大進步，提供了明確的規則來保護創造，並確保相關人員在權利之間公平共享。. 

“「當我們處理智慧財產權時，我們談論的是保護創作的保護，這通常是兩個或多個政黨之間合作的結果，無論是公共、私人或兩者兼而有之。 創新法可以根據各方的貢獻，無論是金融資本、技術知識還是基礎設施，建立比例標準」，檢察官解釋。. 

此外，他指出，談判需要一開始就提供保密條款。 「當事人在談判開始時簽署保密期限很重要。 這既保護公共部門，又可以進行更坦率的對話，保護可能參與此過程的任何工業或戰略秘密」。. 

Leonardo Ribeiro 強調，這種類型的保護不僅是合法的，而且是必要的，包括公共部門。 「有一個古老的偏見，即國家無法使用機密資訊，因為它所做的一切都應該是公開的。 但這是一個錯誤。 當政府從事創新時，自然需要保護策略數據，直到專案成熟」。. 

法律有助於打破的另一個範式是關於國家必須始終擁有對夥伴關係結果的大部分或所有權利的想法。 現在的邏輯是橫向談判，其中國家沒有自動流行於私人夥伴，每個人都按照他們的要求接受。. 

專家表示，立法甚至允許整個智慧財產權留在私人合作夥伴，這有意義。 「 法律承認每個項目都有其特殊性。 它授權將分裂調整到夥伴關係的現實，而無需通才強制」，Fassio 解釋道。. 

透明度也是這些合作成功的重要支柱。 「在創建完成並推向市場後，保持合作夥伴之間持續的訊息交流至關重要。 畢竟，智慧財產權變成 版稅 每個人都需要知道正在開發的產品或技術正在做什麼。 沒有這一點，關係可能會磨損，甚至導致複雜的法律糾紛」，檢察官強調。. 

同樣地，里貝羅補充說，創新法保證公共研究人員也可以接受他的作品成果。 它清楚地確立了薪酬、分割的可能性 版稅 以及對公共和私營部門的商業剝削。. 

法律刺激的文化變革，重視相互信任、法律確定性和對比例努力的認識，對專家來說，是朝著巴西更肥沃的創新環境邁出的決定性一步。. 

無知和官僚主義仍然阻礙創新法的應用 

除了法律和制度上的障礙外，兩個核心障礙仍然影響巴西創新法的全部效力：相關行為者缺乏知識，以及滲透到公共部門的過度官僚主義。.  

“「對公共、大學和研究機構都缺乏了解。 通常，當我們在講座中提出法律時，人們會感到驚訝；『哇，我們能做到這一切嗎？』」法西奧說。 據他表示，這種疏離在立法的溝通及其實際挪用公共代理人方面存在著深刻的差距。. 

反過來，官僚主義也將自己強加為反覆出現的閂鎖。 所謂的「筆錢退休」，是害怕公共管理者害怕在沒有明確法律支持的情況下進行創新，導致許多政府繼續像往常一樣使用相同的工具運作，即使他們已經過時了。 「經理更喜歡使用他所知道的，他 20 年來一直在做的事情，而不是冒著為新事物回答的風險」，Fassio 解釋道。. 

為了解決這種情況，聖保羅州檢察官辦公室開發的科學、技術和創新的法律框架工具包等措施提供了實用的解決方案。 透過簡化提案，該計畫匯集了示範文件和逐步指南，以安全地應用法律框架中規定的法律文件，為公共管理人員提供一種「法律教程」。. 

“「我們在 2021 年從 10 份文件開始，今天我們已經有 12 份，我們將擴大到 15 份。 這是一個已成為國家參考的項目，並已被其他州和機構使用」，檢察官強調。 該倡議也透過雙語版本（英語和葡萄牙語-西班牙語）進行國際化，並得到美洲開發銀行 (IDB) 和巴西實驗室的支持。. 

儘管如此，仍存在結構障礙，使程序難以標準化。 正如律師萊昂納多·里貝羅（Leonardo Ribeiro）所回憶的那樣，在不同政府領域使用的工具之間存在著很大的差異。 雖然工具包在聖保羅廣泛使用，但在聯邦層級，不同的模式仍然佔上風，更複雜，不直接與州模式對話。. 

這種規範性的分歧最終為希望在科學、技術和創新方面建立夥伴關係的公共和私人實體帶來法律不確定性。 「我們擁有的預先批准的模型越多越好。 這為費用規範者和想要投資的企業家帶來了安全感」，Ribeiro 強化了這一點。. 

支持基金會作為策略連結 

在多個創新項目中，Fundepag 等支援基金會透過行動化行動、僱用員工和比直接管理更快地管理資源，來實現策略職能。. 

“「 有支持基礎的機構，正是最適用法律的機構。 這是經驗事實，而不是意見」，Fassio 強調。 基礎的表現可以部分地避免傳統行政程序的緩慢，特別是在專案的供應和財務管理等領域。. 

儘管如此，公共部門的代表和私營部門的代表都需要調整他們的期望。 「 企業家需要明白，在與國家簽約時，不可能強加私部門的規則。 有一套特定的規範保證了等和控制」，Ribeiro 思考。 對他來說，尋找中間立場，雙方都有更大的理解和靈活性，對於解除夥伴關係是必要的。. 

雖然進步是真實的，但還有很長的路要走。 法律理解的統一性、工具包等模式的更大傳播和支持基礎的加強是使巴西成為更有利創新環境的關鍵部分。 「創新是一件快速的事情。 而且，政府很多時候沒有跟上這種速度的結構。 因此，我們擁有的準備好和安全的法律文書越多，對各方來說就越好」，Leonardo Ribeiro 總結道。.