Закон об инновациях (Закон 13.243), принятый в 2004 году и пересмотренный в 2016 году, направлен на создание безопасной среды для сотрудничества между компаниями, исследовательскими институтами и правительством. Этот закон – не просто свод правил, а стратегия, призванная обеспечить Бразилии возможность преобразования знаний в экономическое развитие и более эффективную государственную политику.
По мнению Леонардо Рибейро, юридического консультанта Фонда развития агробизнеса (Fundepag), партнера-основателя Silva Ribeiro Advogados Associados, доктора философии и магистра PUC/SP и профессора гражданского судопроизводства в PUC-SP/COGEAE, закон позволяет на прочной и безопасной основе наладить партнерство между различными субъектами, такими как государственные органы, государственные научно-исследовательские институты, частные компании и организации третьего сектора, чтобы каждый мог искать инновационные решения.
По словам юриста, одно из достоинств закона заключается в том, что он разрушает всё ещё распространённое представление о том, что контракты с государством всегда несбалансированы и бюрократизированы. «Частные учреждения с некоторой настороженностью относятся к партнёрству с государством. Логика, которая ошибочна, заключается в том, что эти партнёрства содержат недобросовестные положения. Закон об инновациях не исходит из этой предпосылки; напротив, он создаёт правовые инструменты, которые способствуют более сбалансированным, более горизонтальным отношениям».
Тем временем, Рафаэль Карвалью де Фассиу, адвокат штата Сан-Паулу и координатор Тематического центра интеллектуальной собственности и инноваций при прокуратуре штата Сан-Паулу (PGE/SP), имеет степень магистра экономического права и степень доктора административного права. Он подчёркивает, что инновации — это не просто конкурентное преимущество: это необходимость. «Инновации — это не то, чем мы занимаемся, потому что это круто. Инновации — это стратегия выживания. Для компании это то, что позволяет ей оставаться на рынке; для штата — это инструмент роста и развития».
Фассио напоминает, что принятие этого закона стало результатом осознания того, что традиционное административное право не предлагало адекватных механизмов для инновационного партнёрства. «Раньше в законе практически не было ничего невозможного. Он лишь упрощал, облегчал и обеспечивал правовую определённость, компенсируя неэффективность традиционных государственных каналов», — отмечает он. Для него основной предпосылкой закона является именно партнёрство. «Никто не развивается в одиночку. Частному сектору нужен интеллектуальный капитал государственных учреждений, а государству — инвестиции и гибкость компаний. Закон об инновациях призван способствовать этому».
На практике для компании, заинтересованной в инновациях, первым шагом является определение проблемной зоны, которую она хочет решить, будь то продукт, услуга или процесс. После этого законодательство допускает партнёрство с государственными или частными исследовательскими организациями. «Важно, чтобы все эти заинтересованные стороны были доступны, а закон предусматривает механизмы для безопасного партнёрства», — говорит Леонардо Рибейро.
Такое сотрудничество может привести к появлению решений, которые, помимо удовлетворения потребностей рынка, станут общей интеллектуальной собственностью, способствуя получению дохода, укреплению научной экосистемы и принося пользу обществу.
Контроль и правовая безопасность
Обеспечивая большую гибкость, Закон об инновациях также предусматривает механизмы контроля и мониторинга. «Он предлагает готовые правовые инструменты для оформления партнёрств. Предусмотрен правовой надзор, контроль исполнения в течение срока действия партнёрства, а в случае использования государственных ресурсов – подотчётность», – поясняет Рибейро.
По словам прокурора, надзор — деликатный вопрос, особенно в сфере государственного управления. «Государственные служащие, опасаясь ответственности, часто избегают инновационных подходов и копируют устоявшиеся практики. Закон помогает развеять эти опасения, обеспечивая правовую определённость для более смелых действий».
По мнению экспертов, проблема носит культурный характер. «Необходимо проявить интеллектуальную скромность. Компаниям необходимо признать ценность знаний, хранящихся в государственном секторе, а государству — понять важность частных инвестиций в исследования. Закон об инновациях как раз и призван обеспечить справедливый, эффективный и безопасный обмен информацией», — отмечает Фассио.
Искусственный интеллект и инновации: неизбежное сближение
Недавняя популяризация искусственного интеллекта (ИИ), особенно благодаря таким инструментам, как ChatGPT, сделала дискуссию об инновациях более доступной для аудитории, ранее не знакомой с ними. Эксперты считают, что эта тенденция может сыграть решающую роль в расширении понимания важности Закона об инновациях.
«Искусственный интеллект стал гораздо ближе к нам. Когда ChatGPT стал социальным, все начали обсуждать влияние этой технологии на здравоохранение, занятость, юриспруденцию и журналистику. Эти дискуссии вышли за рамки академической среды и стали частью повседневной жизни. Это помогает тем, кто традиционно не занимается инновациями, лучше понять, как эти достижения напрямую влияют на нашу жизнь», — объясняет Фассио.
По словам прокурора, осознавая, что такие технологии, как искусственный интеллект, уже меняют способы работы и принятия решений людьми, компании и учреждения начинают с большим интересом искать правовые инструменты, позволяющие реализовывать инновационные проекты, и именно здесь Закон об инновациях играет основополагающую роль.
Леонардо Рибейро, также занимающийся научными исследованиями этой темы, разделяет эту точку зрения. «Искусственный интеллект — это инновация по своей сути. Он существует, чтобы произвести революцию в наших отношениях с миром, в нашей работе и во всём, что мы делаем», — утверждает он. Хотя, по словам юриста, мы всё ещё имеем дело с так называемым «слабым искусственным интеллектом», то есть с системами, специализирующимися на определённых задачах, лишёнными автономии и сознания, его преобразующий потенциал уже очевиден. «Когда мы перейдём к сильному искусственному интеллекту, вот тогда это будет настоящая революция. Сегодня задачи, на выполнение которых у человека уходят дни, решаются за секунды. Но нам нужно знать, как правильно использовать этот инструмент, потому что он действительно меняет всё».
По мнению экспертов, искусственный интеллект не только является союзником инноваций, но и будет играть всё более важную роль в исследованиях, разработках и формировании государственной политики. «Он станет важнейшим партнёром для тех, кто стремится к инновациям, как в государственном, так и в частном секторе», — прогнозирует Рибейро.
Интеллектуальная собственность, правовая безопасность и баланс между партнерами
Одна из самых чувствительных тем в сфере инноваций — управление интеллектуальной собственностью. По словам Рафаэля Фассио, именно в этой области Закон об инновациях способствует значительному прогрессу, предлагая чёткие правила защиты результатов творческой деятельности и обеспечивая справедливое распределение прав между участниками.
«Когда мы говорим об интеллектуальной собственности, мы имеем в виду защиту творения, которое часто является результатом сотрудничества двух или более сторон, будь то государственные или частные учреждения, или и те, и другие. Закон об инновациях позволяет установить пропорциональные критерии, основанные на вкладе каждой стороны, будь то финансовый капитал, технические знания или инфраструктура», — поясняет адвокат.
Кроме того, он подчёркивает, что переговоры должны включать положения о конфиденциальности с самого начала. «Важно, чтобы стороны подписали соглашение о конфиденциальности в начале переговоров. Это защищает как публичные, так и личные вопросы и позволяет вести более откровенный разговор, защищая любые промышленные или стратегические секреты, которые могут быть затронуты в процессе».
Леонардо Рибейро подчёркивает, что такая защита не только законна, но и необходима, в том числе для государственного сектора. «Существовало давнее предубеждение, что государство не может работать с конфиденциальной информацией, поскольку всё, что оно делает, должно быть публичным. Но это ошибка. Когда правительство занимается инновациями, естественно, ему необходимо защищать стратегические данные до тех пор, пока проект не достигнет зрелости».
Ещё одна парадигма, которую этот закон помогает разрушить, — это идея о том, что государство всегда должно обладать большей частью или всеми правами на результаты партнёрства. В настоящее время действует логика горизонтальных переговоров, в которых государство не имеет автоматического приоритета над частным партнёром, и каждый получает компенсацию в зависимости от своих усилий.
По мнению экспертов, закон даже позволяет частному партнёру сохранять всю интеллектуальную собственность, когда это целесообразно. «Закон признаёт, что каждый проект имеет свои особенности. Он позволяет адаптировать разделение к конкретным обстоятельствам партнёрства, без каких-либо общих обязательств», — объясняет Фассио.
Прозрачность также является важным условием успеха такого сотрудничества. «После завершения разработки и вывода продукта на рынок крайне важно поддерживать постоянный обмен информацией между партнёрами. Ведь интеллектуальная собственность конвертируется в роялти , и всем необходимо знать, что делается с разработанным продуктом или технологией. Без этого отношения могут стать напряжёнными и даже привести к сложным юридическим спорам», — подчёркивает адвокат.
Аналогичным образом, добавляет Рибейро, Закон об инновациях гарантирует государственным исследователям возможность получения компенсации за свой труд. Он чётко устанавливает возможность вознаграждения, роялти и коммерческой эксплуатации как для государственных, так и для частных организаций.
Культурный сдвиг, который поощряет этот закон, ценящий взаимное доверие, правовую определенность и признание соразмерности усилий, по мнению экспертов, является решающим шагом на пути к созданию более благоприятной среды для инноваций в Бразилии.
Недостаток знаний и бюрократия по-прежнему препятствуют реализации Закона об инновациях
Помимо правовых и институциональных препятствий, два главных препятствия по-прежнему ставят под угрозу полную эффективность Закона об инновациях в Бразилии: недостаток знаний у участвующих сторон и чрезмерная бюрократия, пронизывающая государственный сектор.
«Отсутствует осведомлённость как среди общественности, так и в университетах и исследовательских институтах. Зачастую, когда мы излагаем закон на лекциях, люди удивляются: „Ух ты, мы всё это можем?“», — говорит Фассио. По его словам, эта неосведомлённость свидетельствует о глубоком пробеле в донесении законодательства до общественности и его практическом применении государственными служащими.
Бюрократия, в свою очередь, также представляет собой постоянное препятствие. Так называемый «отказ от ручек» — паралич принятия решений, вызванный страхом государственных служащих внедрять инновации без чёткой правовой базы, — заставляет многие администрации продолжать работать с теми же старыми инструментами, даже когда они оказываются устаревшими. «Руководители предпочитают использовать то, что знают, то, чем занимаются уже 20 лет, чем рисковать ответственностью за что-то новое», — объясняет Фассио.
Для решения этой проблемы были предложены такие инициативы, как «Набор инструментов по правовой базе науки, технологий и инноваций», разработанный Генеральной прокуратурой штата Сан-Паулу. Стремясь упростить процесс, проект объединяет типовые документы и пошаговые инструкции по безопасному применению правовых инструментов, предусмотренных в правовой базе, выступая своего рода «юридическим руководством» для государственных служащих.
«В 2021 году мы начали с 10 документов, сейчас у нас их 12, и мы расширяем до 15. Этот проект стал национальным эталоном и используется другими штатами и организациями», — подчёркивает прокурор. Инициатива также выходит на международный уровень, выпуская двуязычные версии (португальско-английский и португальско-испанский) при поддержке Межамериканского банка развития (МБР) и Brasil Lab.
Тем не менее, структурные препятствия мешают стандартизации процедур. Как отмечает юрист Леонардо Рибейро, существует значительное различие в инструментах, используемых на разных уровнях власти. Хотя «Инструментарий» широко применяется в Сан-Паулу, на федеральном уровне по-прежнему преобладают отдельные, более сложные модели, которые напрямую не взаимодействуют с моделями штатов.
Такое расхождение в регулировании в конечном итоге создаёт правовую неопределённость для государственных и частных структур, стремящихся к партнёрству в области науки, технологий и инноваций. «Чем больше у нас будет предварительно утверждённых моделей, тем лучше. Это обеспечивает безопасность как бюджетному органу, так и предпринимателю, стремящемуся инвестировать», — подчёркивает Рибейро.
Поддержка фондов как стратегическое звено
Фонды поддержки, такие как Fundepag, присутствуют в различных инновационных проектах и играют стратегическую роль, реализуя инициативы, нанимая персонал и управляя ресурсами быстрее, чем прямое администрирование.
«Именно учреждения, имеющие фонды поддержки, применяют закон наиболее эффективно. Это эмпирические данные, а не субъективное мнение», — подчёркивает Фассио. Работа фондов позволяет им частично компенсировать медлительность традиционных административных процессов, особенно в таких областях, как закупки и управление финансированием проектов.
Несмотря на это, представителям как государственного, так и частного сектора необходимо скорректировать свои ожидания. «Бизнесмены должны понимать, что, заключая контракты с государством, они не могут навязывать частному сектору правила. Существует набор конкретных стандартов, гарантирующих равенство и контроль», — размышляет Рибейро. Он считает, что для развития партнёрских отношений необходимо найти золотую середину, предполагающую большее взаимопонимание и гибкость с обеих сторон.
Несмотря на реальный прогресс, предстоит ещё долгий путь. Стандартизация правовых норм, расширение использования таких моделей, как «Инструментарий», и укрепление механизмов поддержки имеют ключевое значение для создания в Бразилии более благоприятной для инноваций среды. «Инновации развиваются быстро. И правительству часто не хватает инфраструктуры, чтобы поспевать за этим темпом. Поэтому чем больше у нас готовых и надёжных правовых инструментов, тем лучше для всех участников», — заключает Леонардо Рибейро.
