Créée en 2004 et remaniée en 2016, la Loi sur l'Innovation (Loi 13.243) a pour principale fonction de créer un environnement sécurisé pour la collaboration entre les entreprises, les institutions de recherche et le pouvoir public. Plus qu'un simple ensemble de règles, la législation représente une stratégie pour garantir que le Brésil puisse transformer la connaissance en développement économique et en politiques publiques plus efficaces.
Pour le conseiller juridique de la Fondation pour le Développement de la Recherche dans le Secteur Agricole (Fundepag), associé fondateur de Silva Ribeiro Advogados Associados, docteur et maître par la PUC/SP et professeur de Procédure Civile à la PUC-SP/COGEAE, Leonardo Ribeiro, la loi permet, de manière solide et sécurisée, un partenariat entre plusieurs acteurs, tels que les organismes publics, les institutions de recherche publiques, les entreprises privées et les organisations du troisième secteur, afin que tous puissent rechercher des solutions innovantes.
Selon l'avocat, l'un des mérites de la loi est de rompre avec l'idée, encore courante, selon laquelle les contrats avec le pouvoir public sont toujours déséquilibrés et bureaucratiques. Il existe une certaine crainte des institutions privées à s'allier au pouvoir public. La logique qui prévaut, et qui est erronée, est que ces partenariats entraînent des clauses abusives. La Loi sur l'Innovation ne part pas de cette prémisse, au contraire, elle crée des instruments juridiques qui permettent une relation plus équilibrée, plus horizontale.
Oui, le procureur de l'État de São Paulo, coordinateur du Noyau Thématique de la Propriété Intellectuelle et de l'Innovation de la PGE/SP, maître en Droit Économique, doctorant (Ph.D) en Droit Administratif, Rafael Carvalho de Fassio, souligne que innover est plus qu'un avantage concurrentiel : c'est une nécessité. L'innovation n'est pas quelque chose que nous faisons parce que c'est cool. Innover est une stratégie de survie. Pour l'entreprise, c'est ce qui lui permet de rester sur le marché ; pour l'État, c'est un outil de croissance et de développement.
Fassio rappelle que la législation est née de la perception que le droit administratif traditionnel ne offrait pas de mécanismes adéquats pour les partenariats axés sur l'innovation. Presque rien de ce qui est dans la loi était impossible à réaliser auparavant. Ce qu'elle a fait, c'est faciliter, simplifier et offrir une sécurité juridique, étant une réponse à l'inefficacité des voies traditionnelles de l'État, remarque-t-il. Pour lui, la principale prémisse de la législation est justement le partenariat. Personne ne grandit seul. Le secteur privé a besoin du capital intellectuel des institutions publiques et l'État nécessite l'investissement et la rapidité des entreprises. La loi sur l'innovation tente de faciliter cette rencontre.
En pratique, pour une entreprise intéressée par l'innovation, la première étape consiste à identifier quelle est la douleur que l'on souhaite résoudre, qu'il s'agisse d'un produit, d'un service ou d'un processus. À partir de então, a legislação permite estabelecer parcerias com instituições públicas ou privadas de pesquisa. « L'important est que tous ces acteurs sont à disposition et la loi prévoit les mécanismes pour que les partenariats se déroulent en toute sécurité », affirme Leonardo Ribeiro.
Ces collaborations peuvent générer des solutions qui, en plus de répondre aux demandes du marché, se transforment en propriété intellectuelle partagée, contribuant à générer des revenus, à renforcer l'écosystème scientifique et à bénéficier à la société.
Contrôles et sécurité juridique
Bien qu'elle offre plus de flexibilité, la Loi sur l'Innovation prévoit également des mécanismes de contrôle et de suivi. « Elle propose des instruments juridiques prêts à l'emploi pour formaliser les partenariats. Il y a le contrôle juridique, le contrôle de l'exécution, pendant la durée du partenariat, et, en cas d'utilisation de fonds publics, la reddition de comptes », explique Ribeiro.
Selon le procureur, le contrôle est un sujet délicat, surtout dans l'administration publique. « Le responsable public, par peur de la responsabilisation, évite souvent des voies innovantes et reproduit des pratiques déjà connues. La loi aide à réduire cette crainte en offrant une sécurité juridique pour des actions plus audacieuses. »
Le défi, selon les spécialistes, est culturel. Il faut faire preuve d'humilité intellectuelle. L'entreprise doit reconnaître la valeur des connaissances présentes dans le secteur public et l'État doit comprendre l'importance de l'investissement privé pour la recherche. La Loi sur l'Innovation sert précisément à faciliter ces échanges de manière juste, efficace et sécurisée, indique Fassio.
Intelligence artificielle et innovation : une convergence inévitable
La récente popularisation de l'intelligence artificielle (IA), notamment avec des outils comme ChatGPT, a rapproché le débat sur l'innovation de publics qui ne se considéraient pas auparavant comme étant concernés par ce contexte. Pour les spécialistes, ce mouvement pourrait être décisif pour approfondir la compréhension de l'importance de la Loi sur l'Innovation.
L'intelligence artificielle est devenue beaucoup plus proche de nous. Lorsque ChatGPT a été socialisé, tout le monde a commencé à discuter de l'impact que cette technologie aurait sur la santé, l'emploi, le droit, le journalisme. Ce débat a quitté le milieu académique pour faire partie du quotidien. Cela aide à rapprocher ceux qui ne sont pas traditionnellement impliqués dans l'innovation à comprendre à quel point ces avancées ont un impact direct sur nos vies, explique Fassio.
Selon le procureur, en constatant que des technologies telles que l'IA transforment déjà la façon dont les gens travaillent et prennent des décisions, les entreprises et les institutions commencent à rechercher avec plus d'intérêt les instruments juridiques permettant de concrétiser des projets innovants, et c'est à ce moment que la Loi sur l'Innovation joue un rôle fondamental.
Leonardo Ribeiro, qui étudie également le sujet au niveau académique, partage la même vision. « L'intelligence artificielle est une innovation dans l'âme. Elle est là pour révolutionner notre relation avec le monde, avec nos emplois et avec tout ce que nous faisons », affirme-t-il. Bien que nous soyons encore, selon l'avocat, en train de traiter ce que l'on appelle « intelligence artificielle faible », c'est-à-dire des systèmes spécialisés dans des tâches spécifiques, sans autonomie ni conscience, le potentiel transformateur est déjà évident. Lorsque nous progresserons vers une intelligence artificielle forte, là oui, ce sera une révolution. Aujourd'hui, des tâches qui prendraient des jours à un être humain sont résolues en secondes. Mais il faut savoir bien utiliser cet outil, car il change vraiment tout.
Selon les spécialistes, l'intelligence artificielle n'est pas seulement une alliée de l'innovation, mais elle sera de plus en plus centrale dans les processus de recherche, de développement et de formulation des politiques publiques. « Elle sera un partenaire très important pour ceux qui souhaitent innover, tant dans le secteur public que dans le secteur privé », prévoit Ribeiro.
Propriété intellectuelle, sécurité juridique et équilibre entre les partenaires
Un des sujets les plus sensibles en matière d'innovation est la gestion de la propriété intellectuelle. Selon Rafael Fassio, c'est précisément à ce point que la Loi sur l'Innovation favorise des avancées significatives, en offrant des règles claires pour protéger les créations et assurer une répartition équitable des droits entre les parties impliquées.
Lorsqu'il s'agit de propriété intellectuelle, nous parlons de la protection d'une création qui, souvent, résulte de la collaboration entre deux ou plusieurs parties, qu'il s'agisse d'institutions publiques, privées ou des deux. La Loi sur l'Innovation permet d'établir des critères proportionnels, en fonction de ce que chaque partie a apporté, que ce soit du capital financier, des connaissances techniques ou des infrastructures, explique le procureur.
De plus, il souligne que les négociations doivent prévoir des clauses de confidentialité dès le début. Il est important que les parties signent un accord de confidentialité dès le début de la négociation. Cela protège à la fois le secteur public et privé et permet une conversation plus franche, en protégeant d'éventuels secrets industriels ou stratégiques pouvant être impliqués dans le processus.
Leonardo Ribeiro souligne que ce type de protection n'est pas seulement légitime, mais nécessaire, y compris pour le secteur public. Il y avait un préjugé ancien selon lequel l'État ne pouvait pas travailler avec des informations confidentielles, car tout ce qu'il fait devrait être public. Mais c'est une erreur. Lorsque le pouvoir public s'engage dans l'innovation, il est naturel qu'il ait besoin de protéger des données stratégiques jusqu'à ce que le projet soit mature.
Outro paradigma que a lei ajuda a romper é acerca da ideia de que o Estado deve sempre deter a maior parte ou a totalidade dos direitos sobre os resultados de uma parceria. La logique est désormais celle d'une négociation horizontale, dans laquelle il n'y a pas de prévalence automatique de l'État sur le partenaire privé, et chacun reçoit en fonction de ses efforts.
Selon les spécialistes, la législation permet même que la totalité de la propriété intellectuelle reste au partenaire privé, lorsque cela a du sens. « La loi reconnaît que chaque projet a ses particularités. Elle autorise que la division soit ajustée à la réalité du partenariat, sans impositions généralisées », explique Fassio.
La transparence est également un pilier important pour le succès de ces collaborations. Après la finalisation de la création et sa mise sur le marché, il est indispensable de maintenir un échange constant d'informations entre les partenaires. Finalement, la propriété intellectuelle se transforme enredevanceset tout le monde doit savoir ce qui est fait avec le produit ou la technologie développée. Sans cela, les relations peuvent se détériorer et même entraîner des litiges juridiques complexes », souligne le procureur.
De la même manière, Ribeiro ajoute que la loi sur l'innovation garantit que le chercheur public puisse également recevoir des revenus issus de ses travaux. Elle établit clairement la possibilité de rémunération, de partage deredevanceset l'exploitation commerciale, tant pour l'entité publique que pour le privé.
La changement de culture que la loi encourage, valorisant la confiance mutuelle, la sécurité juridique et la reconnaissance de l'effort proportionnel, est, selon les spécialistes, une étape décisive vers un environnement plus propice à l'innovation au Brésil.
L'ignorance et la bureaucratie entravent encore l'application de la Loi sur l'Innovation
Au-delà des obstacles juridiques et institutionnels, deux obstacles majeurs compromettent encore l'efficacité totale de la Loi sur l'Innovation au Brésil : la méconnaissance de la part des acteurs impliqués et la bureaucratie excessive qui imprègne le secteur public.
Il y a un manque de connaissance tant du côté du public que des universités et des institutions de recherche. Souvent, lorsque nous présentons la loi lors de conférences, les gens sont surpris ; « wow, on peut faire tout ça ? », raconte Fassio. Selon lui, cette perplexité révèle une lacune profonde dans la communication de la législation et dans son appropriation pratique par les agents publics.
La bureaucratie, à son tour, s'impose également comme un obstacle récurrent. Ce que l'on appelle « blackout des stylos », la paralysie décisionnelle causée par la peur des gestionnaires publics d'innover sans un cadre juridique clair, pousse de nombreuses administrations à continuer d'utiliser les mêmes instruments de toujours, même lorsqu'ils deviennent obsolètes. « Le gestionnaire préfère utiliser ce qu'il connaît, ce qu'il fait depuis 20 ans, plutôt que de risquer de devoir répondre de quelque chose de nouveau », explique Fassio.
Pour tenter de contourner ce scénario, des initiatives telles que la Boîte à outils du Cadre juridique de la science, de la technologie et de l'innovation, développée par le Parquet de l'État de São Paulo, ont offert des solutions pratiques. Dans le but de simplifier, le projet rassemble des modèles de documents et des instructions étape par étape pour l'application sécurisée des instruments juridiques prévus dans le cadre légal, agissant comme une sorte de « tutoriel juridique » pour les gestionnaires publics.
Nous avons commencé avec 10 documents en 2021, aujourd'hui nous en avons déjà 12 et nous allons en augmenter à 15. C'est un projet qui est devenu une référence nationale et qui est utilisé par d'autres États et institutions », souligne le procureur. L'initiative est également en cours d'internationalisation avec des versions bilingues (portugais-anglais et portugais-espagnol), avec le soutien de la Banque interaméricaine de développement (BID) et du Brasil Lab.
Cependant, il existe encore des obstacles structurels qui compliquent l'harmonisation des procédures. Comme le rappelle l'avocat Leonardo Ribeiro, il existe une disparité significative entre les instruments utilisés dans différentes sphères de gouvernement. Alors que le Toolkit est largement utilisé à São Paulo, au niveau fédéral, des modèles distincts, plus complexes, prédominent toujours et ne dialoguent pas directement avec les modèles étatiques.
Cette divergence normative finit par créer une insécurité juridique pour les entités publiques et privées qui souhaitent établir des partenariats en science, technologie et innovation. « Plus nous aurons de modèles pré-approuvés, mieux ce sera. Cela apporte de la sécurité tant pour l'ordonnateur des dépenses que pour l'entrepreneur qui souhaite investir », souligne Ribeiro.
Fondations de soutien comme lien stratégique
Présentes dans divers projets d'innovation, les fondations de soutien, telles que la Fundepag, remplissent une fonction stratégique en opérationnalisant les actions, en recrutant du personnel et en gérant les ressources de manière plus agile que l'administration directe.
« Les institutions qui ont des fondations de soutien sont justement celles qui appliquent le plus la loi. C'est un fait empirique, pas une opinion », souligne Fassio. L'action des fondations permet de contourner en partie la lenteur des processus administratifs traditionnels, notamment dans des domaines tels que les approvisionnements et la gestion financière des projets.
Malgré cela, tant les représentants du secteur public que ceux du secteur privé doivent ajuster leurs attentes. « L'entrepreneur doit comprendre qu'en contractant avec l'État, il n'est pas possible d'imposer les règles du secteur privé. Il existe un ensemble de normes spécifiques qui garantissent l'égalité et le contrôle », souligne Ribeiro. Pour lui, la recherche d'un compromis, avec une meilleure compréhension et flexibilité des deux parties, est nécessaire pour débloquer les partenariats.
Bien que les progrès soient réels, il reste encore beaucoup à faire. L'unification des compréhensions juridiques, la diffusion accrue de modèles tels que le Toolkit et le renforcement des fondations de soutien sont des éléments clés pour faire du Brésil un environnement plus favorable à l'innovation. L'innovation est quelque chose de rapide. Et le secteur public, souvent, ne dispose pas de la structure pour suivre cette vitesse. C'est pourquoi, plus nous aurons d'instruments juridiques prêts et sûrs, mieux ce sera pour toutes les parties, conclut Leonardo Ribeiro.
