La Cour suprême fédérale (STF) statuera, lors d'un jugement à portée générale, si les places de marché et les entreprises intermédiaires de paiement peuvent être tenues responsables du recouvrement de l'ICMS sur les ventes réalisées par des tiers, dans les cas où le vendeur n'émet pas de facture ou ne respecte pas ses obligations légales. Selon le Secrétariat aux Finances de Rio de Janeiro, cette mesure pourrait générer jusqu'à 5 milliards de R$ supplémentaires par an pour les caisses de l'État. Bien que présentant un potentiel positif de renforcement des recettes pour chaque État, la proposition est accueillie avec prudence, car elle pourrait imposer des coûts élevés aux plateformes numériques, leur transférant des risques qui incomberaient initialement aux vendeurs, en plus d'ouvrir la voie à ce que chaque État établisse ses propres règles, créant une insécurité juridique et compliquant l'activité des entreprises à l'échelle nationale.
L'absence de fondement dans la législation actuelle pour attribuer cette responsabilité démontre que les États, bien que sous un prétexte justifié, transfèrent leur mission de contrôle fiscal aux contribuables. Cela impacte directement les coûts de conformité des plateformes, d'autant plus que beaucoup opèrent à l'échelle nationale ou même mondiale. “ La question a été traitée de manière simpliste sous l'angle réglementaire, avec un transfert évident de la charge de contrôle aux plateformes de marché qui, dans de nombreux cas, ne sont même pas contribuables de l'ICMS ”, déclare Felipe Wagner de Lima Dias, associé responsable du domaine fiscal du cabinet Marcos Martins Advogados.
Selon l'expert, il convient de prêter attention aux trois impacts principaux possibles de cette initiative :
- Défis juridiques et de conformité – Le STF doit déterminer si la législation des États a des bases pour responsabiliser les places de marché. Si elle va dans ce sens, une norme nationale uniforme serait nécessaire pour éviter l'insécurité juridique et des coûts disproportionnés. Alternativement, des standards minimaux de conformité pourraient être exigés, comme c'est déjà le cas dans d'autres situations de contrôle fiscal.
- Impacts sur les modèles économiques et la compétitivité – Bien que la décision ne doive pas remodeler toute l'économie du commerce électronique, elle pourrait augmenter les coûts et les tarifs facturés par les plateformes, qui doivent investir dans des mécanismes de contrôle et durcir les règles d'inscription et d'utilisation. Cela pourrait réduire l'accès des petits et moyens vendeurs à l'environnement numérique, particulièrement dans les opérations moins structurées.
- Coût de la conformité et agilité du secteur – En cas de responsabilisation, la conciliation entre recouvrement et efficacité devra provenir de l'automatisation et des solutions technologiques. Les plateformes pourraient investir dans des systèmes d'intelligence artificielle et d'intégration de données fiscales pour surveiller les notes, valider les inscriptions et réduire les risques de responsabilisation. Sans ce support technologique, il y a un risque de bureaucratie accrue et de perte de la flexibilité qui caractérise le commerce électronique.
La décision du STF pourrait constituer un jalon pour la régulation du commerce électronique au Brésil. Si, d'un côté, elle peut apporter une plus grande sécurité juridique et une uniformité, de l'autre, elle soulève des préoccupations concernant l'augmentation des coûts, les barrières d'accès pour les vendeurs et une complexité opérationnelle accrue pour les places de marché.
“ Le rôle de la place de marché a toujours été de rapprocher vendeurs et acheteurs dans un environnement numérique. Bien que ces modèles aient évolué pour offrir des services tels que fret, moyens de paiement et même des outils fiscaux, cela n'en fait pas des coresponsables des impôts de tiers, tout comme un centre commercial ne répond pas des taxes de ses commerçants ”, estime Dias.
