La régulation de l'intelligence artificielle (IA) au Brésil est un sujet d'importance croissante et de débat ces derniers mois, impulsé, sans aucun doute, par le progrès technologique indéniable et la popularité croissante des outils d'IA dans notre quotidien. Il y a eu une avancée significative dans l'approbation de législations visant à équilibrer l'innovation technologique et la protection des droits individuels et collectifs. En 2024, le Sénatapprouvéune proposition de régulation de l'IA (le Projet de Loi n° 2338/2023, de l'actuel Président du Sénat, Rodrigo Pacheco), qui doit encore être discutée et approuvée à la Chambre des Députés en 2025. Ce cadre législatif é émergé lorsque le monde discute de la manière de gérer les innovations technologiques rapides offertes par l'IA, et le Brésil n'est pas à l'abri de ces enjeux mondiaux.
La proposition adoptée par les sénateurs adopte une position alignée sur la législation européenne, le EU Artificial Intelligence Act, en vigueur depuis juillet 2024, plaçant la personne humaine au centre de la réglementation, cherchant à préserver les droits des humains face aux avancées technologiques, ce qui rappelle des concepts similaires à ceux de la Loi Générale sur la Protection des Données (LGPD). Cette approche vise à garantir que les entreprises opérant au Brésil, en particulier celles qui traitent de l'IA, privilégient les droits des citoyens, en les protégeant contre les abus pouvant découler d'une utilisation inappropriée ou incontrôlée des technologies émergentes, nécessitant à cet effet des processus de gouvernance interne matures dans ces entreprises. Le Brésil innove également en protégeant les droits d'auteur des œuvres éventuellement utilisées pour l'entraînement des plateformes d'IA, ce qui n'a pas d'équivalent dans la législation européenne.
La régulation de l'IA au Brésil, en garantissant que l'utilisation de ces technologies soit réalisée de manière éthique, propose également la mise en place de structures solides de gouvernance et de conformité au sein des entreprises. Dans un scénario où les grandes entreprises dominent le marché de l'IA et d'autres avancées technologiques, la loi vise à équilibrer le pouvoir entre les entreprises technologiques et la nécessité de protéger les droits fondamentaux. Dans ce sens, la législation exige une grande maturité des entreprises qui se proposent d'agir dans ce domaine (tant comme fournisseurs que comme utilisatrices), leur incombe la responsabilité d'analyser les impacts possibles de chaque outil, en adoptant les mesures d'atténuation correspondantes, ce qui peut devenir un grand défi pour les entreprises, qui devront avoir une connaissance approfondie de leurs opérations, clients et partenaires, et adapter leurs politiques internes tout en garantissant leur conformité aux normes établies.
Sur le plan éthique, la question de l'IA est l'une des plus discutées dans le contexte brésilien, ce qui prend une importance particulière face à l'impact du nouveau gouvernement des États-Unis sous la direction de Donald Trump. Là, le président s'est aligné avec les grandes entreprises technologiques (les Big Techs) et a proposé un discours qui privilégie la déréglementation de l'IA et de la technologie en général. L'impact d'une telle posture est considérable, car en encourageant un modèle de déréglementation, Trump pourrait compromettre les efforts mondiaux en faveur d'une approche plus équilibrée et contrôlée de l'utilisation de l'IA. Ce mouvement pourrait générer des tensions sur les marchés internationaux, avec des implications directes pour les pays en développement, comme le Brésil, qui s'efforcent d'établir une régulation plus stricte, mais qui pourrait être confronté à des intérêts économiques plus libéraux.
Pour les entreprises brésiliennes, l'adoption d'une réglementation stricte, comme celle proposée, comporte des défis et des opportunités. D'une part, les obligations de conformité peuvent entraîner des coûts supplémentaires et des exigences administratives, mais d'autre part, la réglementation peut créer un environnement de plus grande confiance pour les consommateurs et les investisseurs. La responsabilité des entreprises de se pencher sur elles-mêmes et d’adopter des politiques et des mesures de gouvernance appropriées aux risques de leurs opérations ne devrait pas du tout sembler étrangère à l’entrepreneur brésilien, étant donné qu’elle a déjà été adoptée dans des législations plus récentes, comme par exemple la LGPD et la Loi Anticorruption (Loi 12.846/13). Dans ces exemples, l'adoption de pratiques de gouvernance interne plus durables a apporté une maturité bienvenue aux organisations, étant très bien accueillie de manière très positive par les clients et les partenaires commerciaux, dans un environnement d'affaires de plus en plus sophistiqué.
La création d'un cadre juridique pour l'IA peut également servir de modèle pour d'autres nations latino-américaines, positionnant le Brésil en tant que leader dans la régulation responsable de cette technologie sur le continent. Cependant, il est nécessaire d'évaluer avec prudence comment les entreprises pourront s'adapter à ces exigences, en particulier les petites et moyennes entreprises qui pourraient rencontrer des difficultés à mettre en œuvre les pratiques de gouvernance requises.
Un autre aspect pertinent est l'impact de la régulation sur les droits d'auteur dans un contexte d'IA. Dans un scénario où nous sommes quotidiennement confrontés à des œuvres qui ont été créées ou en quelque sorte assistées par des outils d'IA. La proposition en débat cherche à établir un équilibre entre les droits des entreprises innovantes et ceux des artistes dont les œuvres sont utilisées pour « entraîner » des systèmes d'IA. Par exemple, dans le secteur de la musique et du divertissement, cela peut redéfinir les royalties et la répartition des revenus des productions automatisées par l'IA, modifiant de manière significative le paysage des affaires dans des domaines tels que la production de contenu numérique, le divertissement et la publicité, où l'utilisation de l'IA est de plus en plus présente (les exemples ne manquent pas, mais je recommande ici la musique « la plus récente » des Beatles, « Now and Then », reconstituée avec l'aide de l'IA). Ainsi, les entreprises devront repenser leurs stratégies de monétisation et s'assurer que leurs modèles commerciaux sont conformes aux nouvelles exigences légales.
L'urgence de cette régulation est quelque chose qui continue d'être renforcé par des spécialistes du secteur technologique et juridique au Brésil. En commun, il est toujours souligné que la régulation de l'IA constitue une étape fondamentale et urgente pour garantir que la technologie soit utilisée de manière responsable et bénéfique pour la société. Ces agents soulignent qu'en l'absence d'un cadre réglementaire clair, le Brésil court le risque de devenir un marché vulnérable à l'utilisation incontrôlée de l'IA, avec des impacts négatifs tant pour les consommateurs que pour les entreprises.
La régulation de l'IA au Brésil sera une étape décisive dans le développement technologique et l'environnement des affaires du pays. Les entreprises devront adapter leurs pratiques de gouvernance, de conformité et d'éthique pour répondre aux nouvelles exigences légales, tout en permettant au Brésil de se positionner comme un exemple de régulation responsable sur la scène mondiale. Cependant, l'impact des tendances mondiales, telles que celles adoptées par le gouvernement de Donald Trump, et la pression des grandes entreprises technologiques, peuvent poser des défis supplémentaires, surtout si le pays ne parvient pas à équilibrer efficacement les intérêts économiques et la protection des droits des citoyens. Il est donc nécessaire de suivre de près les débats qui auront lieu sur le projet de loi, maintenant à la Chambre des députés, et de voir si les parlementaires seront d'une manière ou d'une autre impactés par la position adoptée par les États-Unis.
En fin de compte, le succès de la régulation dépendra de sa capacité à suivre l'évolution rapide de la technologie sans étouffer l'innovation. Si elle est correctement mise en œuvre, cette régulation ne protégera pas seulement les citoyens, mais créera également un environnement propice à la croissance durable de l'IA au Brésil, bénéficiant aux entreprises, aux consommateurs et à la société dans son ensemble.
