Das 2004 geschaffene und 2016 neu formulierte Innovationsgesetz (Gesetz 13.243) hat als Hauptfunktion die Schaffung eines sicheren Umfelds für die Zusammenarbeit zwischen Unternehmen, Forschungseinrichtungen und der öffentlichen Macht. Die Gesetzgebung stellt mehr als nur ein Regelwerk dar, eine Strategie, um sicherzustellen, dass Brasilien Wissen in wirtschaftliche Entwicklung und eine wirksamere öffentliche Politik umwandeln kann.
Für den Rechtsberater der Agribusiness Research Development Foundation (Fundepag), Gründungspartner von Silva Ribeiro Advogados Associados, Arzt und Master von PUC/SP und Professor für Zivilprozessrecht an der PUC-SP/COGEAE, Leonardo Ribeiro, ermöglicht das Gesetz eine solide und sichere Art und Weise eine Partnerschaft zwischen verschiedenen Akteuren, wie öffentlichen Stellen, öffentlichen Forschungseinrichtungen, privaten Unternehmen und Organisationen des dritten Sektors, damit jeder nach innovativen Lösungen suchen kann.
Nach Ansicht des Anwalts besteht einer der Vorzüge des Gesetzes darin, mit der noch immer gängigen Vorstellung zu brechen, dass Verträge mit der Regierung immer unausgewogen und bürokratisch seien “Es besteht eine gewisse Angst vor privaten Institutionen, die sich mit der öffentlichen Macht verbündenDie Logik, die es gibt, und die ist falsch, ist, dass diese Partnerschaften missbräuchliche Klauseln mit sich bringen Das Innovationsgesetz geht nicht von dieser Prämisse aus, im Gegenteil, es schafft Rechtsinstrumente, die ein ausgewogeneres Verhältnis ermöglichen, horizontaler”.
Bereits der Anwalt des Staates Sao Paulo, Koordinator des Thematischen Kerns des geistigen Eigentums und der Innovation von PGE/SP, Master in Wirtschaftsrecht, Doktor (Ph.D) in Verwaltungsrecht, Rafael Carvalho de Fassio, hebt hervor, dass Innovation mehr als ein Wettbewerbsdifferenz ist: es ist eine Notwendigkeit “Innovation ist nichts, was wir tun, weil es cool ist Innovation ist eine Überlebensstrategie Für das Unternehmen ist es das, was es ermöglicht, auf dem Markt zu bleiben; für den Staat ist es ein Instrument für Wachstum und Entwicklung”.
Fassio erinnert daran, dass die Gesetzgebung aus der Wahrnehmung hervorgegangen sei, dass das traditionelle Verwaltungsrecht keine adäquaten Mechanismen für auf Innovation ausgerichtete Partnerschaften biete “Fast nichts im Gesetz war vorher nicht zu tunWas es getan hat, war, Rechtssicherheit zu erleichtern, zu vereinfachen und zu bieten, eine Antwort auf die Ineffizienz traditioneller Staatsweisen zu sein”, stellt er festFür ihn ist die Hauptprämisse der Gesetzgebung gerade die Partnerschaft “Niemand wächst allein” Der Privatsektor braucht das geistige Kapital öffentlicher Institutionen und der Staat braucht Investitionen und die Agilität der UnternehmenDas Innovationsgesetz versucht, dieses Treffen zu erleichtern.
In der Praxis besteht für ein Unternehmen, das an Innovationen interessiert ist, der erste Schritt darin, herauszufinden, welche Schmerzen gelöst werden sollen, sei es ein Produkt, eine Dienstleistung oder ein Prozess. Von dort aus erlaubt die Gesetzgebung Partnerschaften mit öffentlichen oder privaten Forschungseinrichtungen “Wichtig ist, dass all diese Akteure verfügbar sind und das Gesetz die Mechanismen für ein sicheres Zustandekommen von Partnerschaften mitbringt”, sagt Leonardo Ribeiro.
Diese Kooperationen können Lösungen hervorbringen, die sich nicht nur den Marktanforderungen gerecht werden, sondern sich auch in gemeinsames geistiges Eigentum verwandeln und so zur Generierung von Einnahmen, zur Stärkung des wissenschaftlichen Ökosystems und zum Nutzen der Gesellschaft beitragen.
Rechtliche Kontrollen und Sicherheit
Obwohl es mehr Flexibilität bringt, sieht das Innovationsgesetz auch Kontroll - und Überwachungsmechanismen vor “Es schlägt Rechtsinstrumente im Regal vor, um Partnerschaften zu formalisierenEs gibt eine rechtliche Kontrolle, eine Durchsetzungskontrolle, während der Laufzeit der Partnerschaft, und, im Falle der Nutzung öffentlicher Mittel, Rechenschaftspflicht”, erklärt Ribeiro.
Nach Ansicht des Staatsanwalts ist Kontrolle ein heikles Thema, vor allem in der öffentlichen Verwaltung “Der öffentliche Manager meidet aus Angst vor Rechenschaftspflicht oft innovative Wege und reproduziert bereits bekannte Praktiken. Das Gesetz trägt dazu bei, diese Angst zu verringern, indem es Rechtssicherheit für mutigere Handlungen bietet”.
Die Herausforderung sei, so die Experten, kultureller Art. “Es ist notwendig, intellektuelle Demut zu habenDas Unternehmen muss den Wert des Wissens erkennen, das im öffentlichen Sektor liegt, und der Staat muss die Bedeutung privater Investitionen für die Forschung verstehenDas Innovationsgesetz dient genau dazu, diesen Austausch auf faire, effiziente und sichere Weise zu ermöglichen”, weist Fassio darauf hin.
Künstliche Intelligenz und Innovation: eine unvermeidliche Konvergenz
Die jüngste Popularisierung künstlicher Intelligenz (KI), insbesondere mit Tools wie ChatGPT, hat die Innovationsdebatte einem Publikum näher gebracht, das sich zuvor nicht in diesen Kontext eingebunden sah. Für Experten kann diese Bewegung entscheidend sein, um das Verständnis für die Bedeutung des Innovationsgesetzes zu erweitern.
“Eine künstliche Intelligenz war uns viel näher Als ChatGPT sozialisiert wurde, begannen alle darüber zu diskutieren, welche Auswirkungen diese Technologie auf Gesundheit, Beschäftigung, Recht und Journalismus haben würde. Diese Debatte verließ die Wissenschaft und wurde Teil des Alltags. Dies hilft dabei, diejenigen, die traditionell nicht mit Innovation zu tun haben, zu verstehen, wie sich diese Fortschritte direkt auf unser Leben auswirken”, erklärt Fassio.
Wenn Unternehmen und Institutionen erkennen, dass Technologien wie KI bereits die Art und Weise verändern, wie Menschen arbeiten und Entscheidungen treffen, beginnen sie nach mehr Interesse, wenn sie erkennen, dass Technologien wie KI bereits die Art und Weise verändern, wie Menschen arbeiten und Entscheidungen treffen, und an diesem Punkt beginnt die Das Innovationsrecht spielt eine grundlegende Rolle.
Die gleiche Vision teilt Leonardo Ribeiro, der das Fach auch auf akademischer Ebene erforscht “Künstliche Intelligenz ist Innovation im Sinne Sie ist gekommen, um unsere Beziehung zur Welt, zu unseren Jobs und zu allem, was wir tun, zu revolutionieren”, sagt sieWenn wir uns nach wie vor, so der Anwalt, mit dem beschäftigen, was man schwache künstliche Intelligenz nennt”, das heißt, Systeme, die auf bestimmte Aufgaben ohne Autonomie oder Bewusstsein spezialisiert sind, ist das transformative Potenzial bereits offensichtlich “Wenn wir zu einer starken künstlichen Intelligenz übergehen, dann wird es eine Revolution sein. Heute werden Aufgaben, die ein Mensch Tage brauchen würde, um zu erfüllen, in Sekunden gelöst.
Aus Sicht von Experten ist künstliche Intelligenz nicht nur ein Verbündeter von Innovationen, sondern wird auch in den Prozessen der Forschung, Entwicklung und Formulierung öffentlicher Politiken immer zentraler werden. „Sie wird ein sehr wichtiger Partner für diejenigen sein, die innovativ sein wollen, sowohl in.“im öffentlichen Sektor und im privaten Sektor”, sagt Ribeiro voraus.
Geistiges Eigentum, Rechtssicherheit und Gleichgewicht zwischen Partnern
Eines der heikelsten Themen in Sachen Innovation ist die Verwaltung geistigen Eigentums, Rafael Fassio zufolge fördert das Innovationsgesetz gerade an dieser Stelle bedeutende Fortschritte, bietet klare Regeln zum Schutz von Schöpfungen und sorgt für eine gerechte Verteilung der Rechte unter den Beteiligten.
„Wenn wir uns mit geistigem Eigentum befassen, sprechen wir über den Schutz einer Schöpfung, die oft das Ergebnis der Zusammenarbeit zwischen zwei oder mehr Parteien ist, ob öffentlich, privat oder beide Institutionen. Das Innovationsgesetz ermöglicht die Festlegung proportionaler Kriterien, die auf den einzelnen Parteien basieren.“hat beigetragen, sei es finanzielles Kapital, technisches Wissen oder Infrastruktur”, erklärt der Staatsanwalt.
Darüber hinaus weist er darauf hin, dass Verhandlungen frühzeitig Vertraulichkeitsklauseln vorsehen müssen “Es ist wichtig, dass die Parteien frühzeitig in den Verhandlungen eine Vertraulichkeitsvereinbarung unterzeichnen. Dies schützt sowohl die Öffentlichkeit als auch die Privatheit und ermöglicht eine offenere Konversation, wobei alle industriellen oder strategischen Geheimnisse geschützt werden, die in den Prozess involviert sein könnten”.
Leonardo Ribeiro bekräftigt, dass diese Art des Schutzes nicht nur legitim, sondern auch für den öffentlichen Sektor notwendig sei “Es gab ein altes Vorurteil, dass der Staat nicht mit vertraulichen Informationen arbeiten könne, denn alles, was er tut, sollte öffentlich sein Aber das ist ein Fehler Wenn die Regierung Innovationen betreibt, ist es natürlich, dass sie strategische Daten schützen muss, bis das Projekt ausgereift ist”.
Ein weiteres Paradigma, das das Gesetz zu brechen hilft, ist die Idee, dass der Staat immer die meisten oder alle Rechte über die Ergebnisse einer Partnerschaft haben muss Die Logik ist jetzt horizontale Verhandlung, bei der es keine automatische Vorherrschaft des Staates über den privaten Partner gibt und jeder so viel erhält wie seine Anstrengung.
Den Experten zufolge erlaubt die Gesetzgebung sogar, dass das gesamte geistige Eigentum beim privaten Partner verbleibt, wenn es sinnvoll ist. „Das Gesetz erkennt an, dass jedes Projekt seine Besonderheiten hat. Es erlaubt, die Aufteilung an die Realität der Partnerschaft anzupassen.“ohne generalistische Abgaben”, erklärt Fassio.
Transparenz sei auch ein wichtiger Pfeiler für den Erfolg dieser Kooperationen “Nach der Fertigstellung und Markteinführung der Kreation ist es unabdingbar, einen ständigen Informationsaustausch zwischen den Partnern zu pflegen Tantiemen Und jeder muss wissen, was mit dem entwickelten Produkt oder der entwickelten Technologie gemacht wird Ohne dies können Beziehungen erodieren und sogar komplexe Rechtsstreitigkeiten zur Folge haben”, sagte der Staatsanwalt.
Ebenso fügt Ribeiro hinzu, dass das Innovationsgesetz sicherstellt, dass der öffentliche Forscher auch für die Früchte seiner Arbeit erhalten kann. Es legt eindeutig die Möglichkeit einer Vergütung und Aufteilung fest Tantiemen Kommerzielle Nutzung, sowohl für öffentliche als auch für private Einrichtungen.
Der durch das Gesetz geförderte Kulturwandel, der gegenseitiges Vertrauen, Rechtssicherheit und die Anerkennung proportionaler Anstrengungen wertschätzt, ist für Experten ein entscheidender Schritt hin zu einem fruchtbareren Umfeld für Innovation in Brasilien.
Unwissenheit und Bürokratie behindern immer noch die Anwendung des Innovationsgesetzes
Neben den rechtlichen und institutionellen Barrieren gefährden noch immer zwei zentrale Hindernisse die volle Wirksamkeit des Innovationsgesetzes in Brasilien: das mangelnde Wissen der beteiligten Akteure und die übermäßige Bürokratie, die den öffentlichen Sektor durchdringt.
“Es fehlt an Wissen sowohl von öffentlicher Seite, als auch von Universitäten und Forschungseinrichtungen, oft, wenn wir das Recht in Vorlesungen vorstellen, wundert man sich; ? können wir das alles von uns aus tun?', sagt FassioDiese Entfremdung offenbart nach seinen Worten eine tiefe Lücke in der Vermittlung von Rechtsvorschriften und ihrer praktischen Aneignung durch öffentliche Akteure.
Bürokratie wiederum drängt sich auch als wiederkehrende Sperre auf, das sogenannte “Schmerzen der” Stifte, die Entscheidungslähmung durch die Angst der öffentlichen Manager, ohne klare rechtliche Unterstützung innovativ zu sein, veranlasst viele Verwaltungen, auch wenn sie veraltet sind, wie immer mit den gleichen Instrumenten weiter zu operieren “Der Manager nutzt lieber das, was er weiß, was er seit 20 Jahren tut, um Gefahr zu laufen, auf etwas Neues zu reagieren”, erklärt Fassio.
Um dieses Szenario zu umgehen, haben Initiativen wie das von der Staatsanwaltschaft von Sao Paulo entwickelte Toolkit des Rechtsrahmens für Wissenschaft, Technologie und Innovation praktische Lösungen angeboten. Mit dem Vorschlag zur Vereinfachung werden Musterdokumente zusammengestellt und schrittweise Leitlinien für die sichere Anwendung der im Rechtsrahmen vorgesehenen Rechtsinstrumente, die als eine Art „Rechts“für öffentliche Manager” fungieren.
“Wir haben 2021 mit 10 Dokumenten begonnen, heute haben wir bereits 12 und wir werden auf 15 erweitern Es ist ein Projekt, das zu einer nationalen Referenz geworden ist und von anderen Staaten und Institutionen genutzt wurde” Die Initiative wird auch mit zweisprachigen Versionen (portugiesisch-englisch und portugiesisch-spanisch) internationalisiert, mit Unterstützung der Interamerikanischen Entwicklungsbank (IDB) und des Brazil Lab.
Dennoch gibt es strukturelle Hindernisse, die die Vereinheitlichung der Verfahren behindern Wie der Jurist Leonardo Ribeiro erinnert, besteht eine erhebliche Diskrepanz zwischen den Instrumenten, die in den verschiedenen Regierungsbereichen eingesetzt werden Während das Toolkit in Sao Paulo weit verbreitet ist, herrschen auf Bundesebene noch immer unterschiedliche Modelle vor, die komplexer sind und nicht direkt mit dem Staat in Dialog treten.
Diese normative Divergenz erzeugt am Ende Rechtsunsicherheit für öffentliche und private Einrichtungen, die Partnerschaften in Wissenschaft, Technologie und Innovation aufbauen wollen “Je mehr vorab genehmigte Modelle wir haben, desto besser. Das bringt Sicherheit sowohl für den Spesenorganisator als auch für den Unternehmer, der investieren möchte”, verstärkt Ribeiro.
Unterstützung von Stiftungen als strategisches Bindeglied
Unterstützende Stiftungen, wie die Fundepag, sind in mehreren Innovationsprojekten vertreten und erfüllen eine strategische Funktion, indem sie Maßnahmen operationalisieren, Personal einstellen und Ressourcen schneller verwalten als das direkte Management.
“Die Institutionen, die über unterstützende Grundlagen verfügen, sind genau diejenigen, die das Gesetz am meisten anwenden. Das sind empirische Daten, keine” Meinung, betont FassioDie Arbeit der Stiftungen erlaubt es, die Langsamkeit traditioneller Verwaltungsprozesse teilweise zu umgehen, insbesondere in Bereichen wie Lieferungen und Finanzmanagement von Projekten.
Trotzdem müssen sowohl Vertreter des öffentlichen Sektors als auch des privaten Sektors ihre Erwartungen anpassen “Der Unternehmer muss verstehen, dass es bei Vertragsabschlüssen mit dem Staat nicht möglich ist, die Regeln des privaten Sektors durchzusetzen” Es gibt ein Bündel spezifischer Regeln, die Isonomie und” Kontrolle garantieren, überlegt RiberiroFür ihn ist die Suche nach einem Mittelweg, mit größerem Verständnis und Flexibilität beider Parteien, notwendig, um Partnerschaften freizuschalten.
Obwohl die Fortschritte real sind, ist es noch ein langer Weg „Die Standardisierung des Rechtsverständnisses, die stärkere Verbreitung von Modellen wie dem Toolkit und die Stärkung der Unterstützungsstiftungen sind Schlüsselelemente, um Brasilien zu einem günstigeren Umfeld für Innovation zu machen.“„Innovation ist etwas Schnelles. Und die Regierung hat oft keine Struktur, um mit dieser Geschwindigkeit Schritt zu halten. „Daher sind die bereitwilligeren und sichereren Rechtsinstrumente, die wir haben, für alle Seiten umso besser”, schließt Leonardo Ribeiro.
