Geskep in 2004 en hervorm in 2016, die Wet op Innovasie (Wet 13.243) se hooffunksie is om 'n veilige omgewing te skep vir samewerking tussen ondernemings, navorsingsinstellings en die openbare sektor. Meer as net 'n stel reëls, verteenwoordig die wetgewing 'n strategie om te verseker dat Brasilië kennis kan omskep in ekonomiese ontwikkeling en meer effektiewe openbare beleid.
Vir die regsadviseur van die Navorsingsontwikkelingstichting van die Landboubedryf (Fundepag), mede-stigter van Silva Ribeiro Advokate Associates, doktor en meestersgraad van PUC/SP en dosent in Stroperige Proses by PUC-SP/COGEAE, Leonardo Ribeiro, maak die wet dit moontlik, op 'n stewige en veilige wyse, om 'n vennootskap tussen verskeie rolspelers te hê, soos openbare agentskappe, openbare navorsingsinstellings, private maatskappye en organisasies van die derde sektor, sodat almal innoverende oplossings kan soek.
Volgens die advokaat is een van die voordele van die wet om die idee te breek, wat nog algemeen is, dat kontrakte met die openbare sektor altyd onewewig en burokratiese is. Daar is ’n sekere vrees onder private instellings om met die openbare mag te saamsmelt. Die logika wat daar is, en wat verkeerd is, is dat hierdie vennootskappe oneerlike bepalings bring. Die Wet op Innovasie gaan nie uit van hierdie uitgangspunt nie, inteendeel, dit skep regsinstrumente wat ’n meer gebalanseerde, meer horisontale verhouding moontlik maak.
Ja, die Staatsprokureur van São Paulo, koördineerder van die Tematiese Sentrum vir Intellektuele Eiendom en Innovasie van die PGE/SP, meester in Ekonomiese Reg, doktor (Ph.D) in Administratiewe Reg, Rafael Carvalho de Fassio, beklemtoon dat innover meer is as net 'n mededingende voordeel: dit is 'n behoefte. Inovasie is nie net iets wat ons doen omdat dit gaaf is nie. Innover is 'n oorlewingsstrategie. Vir die maatskappy is dit wat dit moontlik maak om in die mark te bly; vir die staat is dit 'n groei- en ontwikkelingshulpmiddel.
Fassio herinner dat die wetgewing ontstaan het uit die besef dat die tradisionele bestuursreg nie geskikte meganismes bied vir vennootskappe wat op innovering gerig is nie. Byna niks van wat in die wet is, was voorheen onmoontlik om te doen. Wat sy gedoen het, was om dit makliker, eenvoudiger te maak en regsveiligheid te bied, as 'n reaksie op die ondoeltreffendheid van die tradisionele staatsweë, merk hy op. Vir hom, die hoofvoorwaarde van die wetgewing is juis die vennootskap. Niemand groei alleen nie. Die private sektor het die intellektuele kapitaal van openbare instellings nodig, en die staat benodig die belegging en die vinnigheid van die maatskappye. Die wet op innovering probeer hierdie ontmoeting vergemaklik.
In die praktyk, vir 'n maatskappy wat belangstel om te innoveer, is die eerste stap om te identifiseer wat die pynpunt is wat opgelos moet word, hetsy dit 'n produk, 'n diens of 'n proses is. Vanaf daardie tydstip staan die wetgewing toe om vennootskappe te sluit met openbare of private navorsingsinstellings. "Die belangrikste is dat al hierdie rolspelers beskikbaar is en dat die wet die meganismes bied sodat vennootskappe veilig kan plaasvind," sê Leonardo Ribeiro.
Hierdie samewerkings kan oplossings genereer wat, behalwe dat dit aan markbehoeftes voldoen, ook gedeelde intellektuele eiendom word, wat bydra tot die generering van inkomste, die versterking van die wetenskaplike ekosisteem en die voordele vir die samelewing.
Beheer en juridische veiligheid
Alhoewel dit meer buigsaamheid bring, voorsien die Wet op Innovasie ook maatreëls vir beheer en monitering. "Sy stel instrumente van rakke voor om vennootskappe te formaliseer. Daar is die regsbeheer, die uitvoeringbeheer, tydens die duur van die vennootskap, en in geval van die gebruik van openbare fondse, die verslagdoening," verduidelik Ribeiro.
Volgens die prokureur is beheer 'n delikate onderwerp, veral in die openbare administrasie. Die openbare bestuurder, uit vrees vir aanspreeklikheid, vermy dikwels innoverende pad en herhaal reeds bekende praktyke. Die wet help om hierdie vrees te verminder deur regsveiligheid te bied vir meer gewaagde aksies.
Die uitdaging, volgens die kenners, is kultureel. Dit is nodig om intellektuele nederigheid te hê. Die maatskappy moet die waarde van kennis in die openbare sektor erken en die Staat moet die belang van private belegging in navorsing verstaan. Die Wet op Innovasie is presies daarvoor om hierdie uitruilings op ’n regverdige, doeltreffende en veilige wyse moontlik te maak, sê Fassio.
Intelligensie en innovasie: 'n onvermijdelike samevloeiing
Die onlangse gewildheid van kunsmatige intelligensie (KI), veral met gereedskap soos ChatGPT, het die debat oor innovering nader aan die publiek gebring wat voorheen nie in hierdie konteks ingesluit was nie. Vir die kenners kan hierdie beweging beslis wees om die begrip van die belangrikheid van die Wet op Innovasie uit te brei.
"Intelligensieartificial het baie nader aan ons gekom. Toe ChatGPT gesosialiseer is, het almal begin bespreek wat die impak van hierdie tegnologie op gesondheid, werk, reg en joernalistiek sou wees. Hierdie debat het uit die akademiese sfeer gekom en deel geword van die alledaagse lewe. Dit help om diegene wat nie tradisioneel met innovasie betrokke is nie, te help verstaan hoe hierdie vooruitgang direkte invloed op ons lewens het," verduidelik Fassio.
Volgens die prokureur, toe hy besef dat tegnologieë soos KI reeds die manier waarop mense werk en besluit, begin maatskappye en instellings met groter belangstelling na regsinstrumente te soek wat innoverende projekte moontlik maak, en dit is op hierdie punt dat die Wet op Innovasie ’n belangrike rol speel.
Leonardo Ribeiro, wat ook die onderwerp op akademiese vlak ondersoek, deel dieselfde siening. "Kunstmatige intelligensie is innovering in die bloed. Dit het gekom om ons verhouding met die wêreld, ons werk en alles wat ons doen, te revolusioneer," sê hy. Alhoewel ons volgens die advokaat nog steeds te doen het met wat bekend staan as "swak kunsmatige intelligensie", oftewel gespesialiseerde stelsels vir spesifieke take, sonder outonomie of bewussyn, is die transformasiepotensiaal reeds duidelik. Wanneer ons na 'n sterk kunsmatige intelligensie beweeg, sal dit regtig 'n revolusie wees. Vandag word take wat vir 'n mens dae sou neem, in sekondes opgelos. Maar dit is belangrik om hierdie hulpmiddel goed te gebruik, want dit verander alles.
Volgens kenners is kunsmatige intelligensie nie net 'n bondgenoot van innovering nie, maar sal dit al hoe meer sentraal wees in navorsings-, ontwikkelings- en beleidsvormingprosesse. "Sy sal 'n baie belangrike vennoot wees vir dié wat wil innover, beide in die openbare en die private sektor," voorspel Ribeiro.
Eiendomsreg, regsveiligheid en balans tussen die vennote
Een van die mees sensitiewe onderwerpe wanneer dit by innovasie kom, is die bestuur van intellektuele eiendom. Volgens Rafael Fassio is dit presies waar die Wet op Innovasie beduidende vordering bevorder deur duidelike reëls te bied om skeppings te beskerm en 'n regverdige verdeling van regte tussen die betrokke partye te verseker.
Wanneer ons oor intellektuele eiendom praat, praat ons oor die beskerming van ’n skepping wat dikwels die resultaat is van samewerking tussen twee of meer partye, of dit nou openbare, private of albei is. Die Wet op Innovasie stel billike kriteria op, gebaseer op wat elke partytjie ingebring het, hetsy finansiële kapitaal, tegniese kennis of infrastruktuur, verduidelik die prokureur.
Daarbenewens beklemtoon hy dat onderhandelings voorsiening moet maak vir vertroulikheidsbepalings reg aan die begin. Dit is belangrik dat die partye reeds aan die begin van die onderhandeling 'n geheimhoudingsooreenkoms onderteken. Dit beskerm beide die publiek en die privaat sektor en maak 'n meer openhartige gesprek moontlik, terwyl dit moontlike handels- of strategiese geheime wat betrokke kan wees in die proses, beskerm.
Leonardo Ribeiro beklemtoon dat hierdie tipe beskerming nie net wettig is nie, maar ook nodig, insluitend vir die openbare sektor. Daar was 'n ou ouderwetse vooroordeel dat die Staat nie met gesogte inligting kon werk nie, omdat alles wat hulle doen openbaar moes wees. Maar dit is 'n misverstand. Wanneer die openbare mag betrokke raak by innovering, is dit natuurlik dat hulle strategiese data moet beskerm totdat die projek volwasse is.
N'other paradigma dat lega dat help break is about the idea dat the State should always hold the majority or all of the rights over the results of a partnership. Die logika is nou die van horisontale onderhandeling, waarin daar geen outomatiese oorheersing van die Staat oor die private vennoot is nie, en elkeen ontvang volgens sy inspanning.
Volgens die kenners maak die wetgewing dit selfs moontlik dat die volledige intellektuele eiendom by die private vennoot bly, wanneer dit sinvol is. Die wet erken dat elke projek spesifieke eienskappe het. Dit stel die afdeling in staat om dit aan die werklikheid van die vennootskap aan te pas, sonder algemene opleggings, verduidelik Fassio.
Deursigtigheid is ook 'n belangrike pilaar vir die sukses van hierdie samewerking. Na after die skepping voltooi is en dit op die mark gebring is, is dit onontbeerlik om 'n konstante uitwisseling van inligting tussen die vennote te handhaaf. Uiteindelik, word intellektuele eiendom omgeskakel inroyaltiesen almal moet weet wat met die produk of ontwikkelde tegnologie gedoen word. sonder hierdie, kan die verhoudings verslyt en selfs lei tot ingewikkelde regsgevegte," beklemtoon die prokureur.
Op dieselfde manier voeg Ribeiro by dat die Wet op Innovasie verseker dat die openbare navorser ook kan ontvang vir die vrugte van sy werk. Sy stel duidelik die moontlikheid van vergoeding, verdeling vanroyaltiesen eksplorasie vir kommersiële doeleindes, beide vir die openbare en die private sektor.
Die verandering in kultuur wat deur die wet aangevuur word, deur wedersydse vertroue, regsveiligheid en die erkenning van die eweredige poging te waardeer, is volgens kenners 'n beslissende stap na 'n meer vrugbare omgewing vir innovering in Brasilië.
Onwetenskaplikheid en burokrasie keer nog steeds die toepassing van die Wet op Innovasie keer
Behalwe die regs- en institusionele struikelblokke, belet twee kernhindernisse steeds die volle doeltreffendheid van die Wet op Innovasie in Brasilië: die onkunde van die betrokke rolspelers en die oormatige burokrasie wat die openbare sektor deurdring.
Daar is onkunde aan beide kante, die van die publiek en die universiteite en navorsingsinstellings. Baie keer, wanneer ons die wet in toesprake voorlê, is mense verbaas; 'Wow, ons kan al hierdie dinge doen?' sê Fassio. Volgens hom openbaar die verwarring 'n diepgaande leemte in die kommunikasie van die wetgewing en in die praktiese toepassing daarvan deur openbare amptenare.
Die burokratie stel ook dikwels 'n struikelblok. Die sogenaamde "penne-uitval", die besluiteloosheid veroorsaak deur die vrees van openbare bestuurders om te innoveer sonder duidelike regsgrondslag, veroorsaak dat baie administrations voortgaan om met dieselfde instrumente as altyd te werk, selfs wanneer hulle verouderd is. Die bestuurder verkies dit om te gebruik wat hy ken, wat hy al 20 jaar doen, eerder as om die risiko te neem om vir iets nuuts verantwoordelik te wees, verduidelik Fassio.
Om te probeer hierdie scenario te omseil, het inisiatiewe soos die Toolkit van die Wetlike Raamwerk vir Wetenskap, Tegnologie en Innovasie, ontwikkel deur die Staatskanselarij van São Paulo, praktiese oplossings aangebied. Met die voorstel om te vereenvoudig, bring die projek modeldokumente en stap-vir-stap riglyne vir die veilige toepassing van die regsinstrumente wat in die regsraamwerk voorsien word, en dien dit as 'n soort "regulêre tutorial" vir openbare bestuurders.
Ons begin met 10 dokumente in 2021, vandag het ons al 12 en ons gaan uitbrei na 15. Dit is 'n projek wat 'n nasionale referensie geword het en deur ander state en instellings gebruik word, sê die prokureur. Die inisiatief word ook internasionaal uitgebrei met tweetalige weergawes (Portugees-Engels en Portugees-Spaanse), met ondersteuning van die Inter-Amerikaanse Ontwikkelingsbank (IDB) en Brasil Lab.
Tog nog steeds strukturele struikelblokke wat die standaardisering van prosedures bemoeilik. Soos die advokaat Leonardo Ribeiro onthou, bestaan daar 'n beduidende ongelykheid tussen die instrumente wat in verskillende regeringsfere gebruik word. Terwyl die Toolkit baie gebruik word in São Paulo, heers daar op federale vlak steeds verskillende, meer komplekse modelle wat nie direk met die staatsmodelle kommunikeer nie.
Hierdie regulatiewe verskil skep regs onsekerheid vir openbare en private entiteite wat vennootskappe in wetenskap, tegnologie en innovasie wil vestig. Hoe meer voorafgoedgekeurde modelle ons het, hoe beter. Dit bring veiligheid vir beide die uitgawebeplanner en die sakeman wat wil belê, beklemtoon Ribeiro.
Steunfondas as een strategieskakel
Wat in verskeie innoveringsprojekte teenwoordig is, vervul ondersteuningsstichtings soos Fundepag ’n strategiese rol deur die aksies te implementeer, personeel aan te stel en hulpbronne vinniger te bestuur as direkte administrasie.
"Die instellings met ondersteuningsfondasies is presies diegene wat die meeste die wet toepas. Dit is 'n empiriese feit, nie 'n opinie," beklemtoon Fassio. Die aktivering van die fondasies maak dit moontlik om die traagheid van tradisionele administratiewe prosesse gedeeltelik te omseil, veral in areas soos voorsiening en finansiële bestuur van projekte.
Ten spyte daarvan, moet sowel die openbare sektor as die private sektor hul verwagtings aanpas. Die sakeman moet verstaan dat wanneer hy met die Staat kontrakteer, dit nie moontlik is om die reëls van die private sektor af te dwing nie. Daar is 'n stel spesifieke reëls wat gelykheid en beheer waarborg, sê Ribeiro. Vir hom, die soeke na 'n middelweg, met groter begrip en buigsaamheid van albei kante, is nodig om die vennootskappe te ontsluit.
Alhoewel die vooruitgang werklik is, is daar nog 'n lang pad voor. Die uniformisering van juridiese begrip, die groter verspreiding van modelle soos die Toolkit en die versterking van ondersteuningsstichtings is sleuteldrade om Brasilië 'n meer gunstige omgewing vir innovering te maak. Inovasie is iets vinnig. En die openbare sektor het dikwels nie die strukture om hierdie snelheid by te hou nie. Daarom, hoe meer regsinstrumente ons gereed en veilig het, hoe beter vir almal, sluit Leonardo Ribeiro af.
